Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 января 2022 г. по делу № А55-22580/2021
Суть спора: Общество обратилось в суд с требованием о взыскании с Административного органа излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС).
Решение суда:
Суд первой инстанции удовлетворил требования Общества.
Фабула дела:
Общество осуществляет свою хозяйственную деятельность на объектах, оказывающие НВОС I и II категории и поставленные на учет в государственном реестре. Для реализации права на возврат излишне уплаченной суммы за НВОС Общество обратилось в Административный орган с заявлением о возврате данной суммы. Административный орган получил указанное заявление с приложенными документами, однако не рассмотрел данное заявление. В связи с данными обстоятельствами, Общество обратилось в суд.
Оспаривая заявленные требования, Административный орган ссылается на невозможность исполнения данного требования в полном объеме в силу действующих изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации о возможности возврата излишне уплаченного платежа в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа.
Правовое обоснование:
1.Порядок и сроки внесения платы за НВОС регламентированы статьей 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды» и Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. № 255) (далее – Правила)
2.В соответствии с пунктом 36 Правил зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления. Таким образом, именно лицу, уплатившему излишне платежи за негативное воздействие на окружающую среду, принадлежит право на распоряжение имеющейся у него переплатой, в связи с чем он имеет право как на зачет переплаты, так и право на ее возврат.
3.Приказом Росприроднадзора от 20 июня 2019 г. № 334 утвержден Порядок зачета и возврата излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС (далее - Порядок). Он предназначен для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обязанных вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 ФЗ «Об охране окружающей среды». Указанный Порядок определил процедуру зачета (возврата) излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду.
4.Согласно части 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор дохода бюджета обладает полномочиями, в том числе, по возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представлению поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. Поскольку Административный орган как территориальный орган Российской Федерации по надзору в сфере природопользования наделен функциями администрирования поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в части платы за негативное воздействие на окружающую среду, на ответчика возложены обязанности по возврату излишне уплаченных платежей.
5.Ссылку Административного органа на то, что заявленные требования не могли быть исполнены в полном объёме, что 1 июля 2021 г. в Бюджетный кодекс РФ внесены изменения, а именно Федеральным законом от 01 июля 2021 г. № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации» введена в действие ст.40.1, согласно которой заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации, суд отклоняет в силу того, что Административный орган обязал был принять решение, опираясь на законодательство, действовавшее до момента внесения изменений, поскольку такое заявление было подано на рассмотрение до введение в действие вышеприведенных положений.
К тому же, нерассмотрение заявления вследствие увольнения сотрудников бухгалтерского, финансового и административно – хозяйственного обеспечения Административного органа не освобождает Административный орган от рассмотрения заявления и вынесения решения в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Административным органом соответствующего заявления.
Резюме суда:
Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о возврате излишне уплаченного платежа бюджет в течение трех лет со дня уплаты такого платежа действует с 1 июля 2021 года.
Увольнение сотрудников бухгалтерского, финансового и административно – хозяйственного обеспечения Административного органа не освобождает Административный орган от рассмотрения заявления и вынесения решения в срок не позднее 3 месяцев с даты получения им соответствующего заявления.
