ИП может и работать и учить, но не обучать вождению. Как так?
Разбираемся, почему индивидуальный предприниматель может заниматься разными видами деятельности и не может обучать вождению автомобиля, и возможно ли наказание за нарушение этого требования.
Заранее извиняемся за несколько нудноватый стиль изложения, но что поделать, мы постарались осветить именно юридические аспекты вопроса. Итак.
Есть ли проблема?
Известно, что многие инструкторы по вождению являются индивидуальными предпринимателями. Более того, долгое время сотрудники подразделений ГИБДД требовали именно такого оформления отношений между автошколами и обучающими вождению.
Все изменилось в 2020 году после внесения изменений в Правила дорожного движения (п. 1.2), когда и появилось понятие «Обучающий вождению» — педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, квалификация которого отвечает квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам (при наличии), обучающий управлению транспортным средством.
ИП не может работать по договору с автошколой?
Работать может, но не обучать вождению. Как видно из указанного выше определения, обучающий вождению должен являться педагогическим работником организации, осуществляющей образовательную деятельность, то есть речь идет не о гражданско-правовых отношениях (в том числе с ИП и самозанятыми), а об исключительно трудовых (служебных) отношениях между работником и работодателем.
А как тогда ответ Минобразования в письме от 18 сентября 2015 г. № АК-2726/06 «О направлении разъяснений»?
Письмо о том, что образовательная организация имеет право заключать гражданско-правовые договоры с индивидуальными предпринимателями. Все просто, как никогда. Да, имеет право. Но не на обучение. На мытье окон, на уборку помещения. На ремонт автомобилей. Но не на обучение водителей. Почему? Потому что Федеральный закон 273-ФЗ «Об образовании» четко и однозначно требует, что обучать вождению может только педагогический сотрудник организации, осуществляющей образовательную деятельность (в нашем случае — автошколы, имеющей лицензию), то есть находящийся в штате этой организации (можно по трудовому договору, по совместительству, но это не меняет сути дела).
Договор ГПХ с лицом, обучающим вождению и лицензионные требования.
Договором ГПХ является договор гражданско-правового характера, заключаемый в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), то есть это гражданско-правовой договор.
Гражданско-правовые договоры организации и индивидуальные предприниматели могут заключать с организациями, физическими лицами, в том числе с индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с законом «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
Лицензионные требования к лицензиату (лицу, имеющему лицензию на осуществление образовательной деятельности) установлены в Положении о лицензировании образовательной деятельности, одним из которых является наличие педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с законом «Об образовании в Российской Федерации».
Возможно ли с лицом, обучающим вождению транспортных средств заключать не трудовые договоры, а договоры ГПХ в соответствии с ГК РФ?
Согласно п. 21 ст. 2 закона «Об образовании в Российской Федерации» «педагогический работник — физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности». Педагогическим работником может быть лицо, состоящее с организацией исключительно в трудовых или служебных отношениях.
Согласно ст. 20 Трудового кодекса РФ работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, а работодатель — физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.
В Положении о лицензировании образовательной деятельности указывается на наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников. Данная норма указывает именно на наличие в штате или привлечении на ином законном основании педагогических работников. Это требование подтвердил и Верховный Суд РФ в своем Постановлении № 12-АД16-3 от 28.07.2016.
Теперь понятно, что лицо, обучающее вождению (в том числе индивидуальный предприниматель, заключивший с организацией, осуществляющей образовательную деятельность договор ГПХ) не является и не может являться педагогическим работником организации.
Риски привлечения к административной ответственности.
Заключение с лицом, обучающим вождению, договора ГПХ вместо включения в штат является грубым нарушением лицензионных требований и может повлечь наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20000 до 30000 рублей, на юридических лиц — от 150000 до 250000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ).
Кроме того, в случае вынесения в адрес организации, осуществляющей образовательную деятельность, предписания об устранении нарушений законодательства и его неисполнении, автошкола и руководитель могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей; на должностных лиц — от 1000 до 2000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — от 10000 до 20000 рублей).
Неисполнение вновь выданных представлений может и вовсе привести к аннулированию лицензии на осуществление образовательной деятельности.
А чем рискует инструктор?
В соответствии с п. 21.2 Правил дорожного движения Российской Федерации учебная езда на дорогах допускается только с обучающим вождению.
Не являющийся педагогическим работником организации, осуществляющей образовательную деятельность, не считается обучающим по п. 1.2 ПДД РФ, и за такое «обучение» может быть привлечен к административной ответственности по ст. 12.7 КоАП РФ за передачу управления лицу, заведомо не имеющему права управления, поскольку практические занятия по вождению, проводимые лицом, не являющемся педагогическим работником организации, осуществляющей образовательную деятельность, не являются учебной ездой (штраф 30000 рублей за передачу управления лицу без права и штраф до 15000 за управление водителем, не имеющим такого права).
И еще один момент
Заключение договоров ГПХ с лицами, оказывающими услуги по преподаванию учебных дисциплин также не придает им статус педагогических работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, и может повлечь административную ответственность за грубое нарушение лицензионных требований (об этом уже неоднократно заявляли представители налоговых служб).
P.S.
Пока мы писали и редактировали статью, Правительство РФ утвердило новые правила лицензирования, которые вступают в силу с 1 января 2022 года.
Так что, с наступающим Новым годом!
Александр Удалов, специалист по безопасности дорожного движения,
Алексей Царев, адвокат, председатель Санкт-Петербургской объединенной коллегии адвокатов "Невская".