Постановление Арбитражного суда Московского округа от 1 сентября 2023 года по делу № А40-280125/2021
Суть спора: Общество обратилось в суд с требованием к Административному органу о признании незаконным отказа о возложении на Административный орган обязанности устранить нарушение прав и законных интересов Общества путем внесения объекта в государственный реестр объектов размещения отходов.
Решение суда:
Суд первой инстанции удовлетворил требования Общества.
Суд апелляционной инстанции оставил решения суда первой инстанции без изменений.
Суд кассационной инстанции отменил решения судов первой и апелляционной инстанции и направил дело на новое рассмотрение.
Фабула дела:
Обществом в адрес Административного органа направлена характеристика объекта размещения отходов.
В ответ Обществом было получено письмо от Административного органа, в котором было указано, что при рассмотрении представленной характеристики объекта размещения отходов (далее - ОРО) было установлено, что в графе 9 «Вместимость ОРО» характеристики ОРО Общество указало информацию о вместимости ОРО в размере 9250 м3.
Характеристика, представленная ранее Обществом, по результатам инвентаризации, проведенной в 2014 году, содержала информацию о вместимости ОРО в размере 6660 т.
Учитывая, что Обществом были проведены работы по изменению вместимости ОРО, в части увеличения массы отходов, данная проектная документация, обосновывающая изменение вместимости ОРО, в силу положений пункта 7.2 статьи 11 Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (далее — Закон об экологической экспертизе) является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.
Однако в графе 6 «Проектная документация на строительство ОРО» характеристики ОРО информация о проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО отсутствует, а также в графе 7 «Заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство ОРО» информация о наличии заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство (реконструкцию) ОРО отсутствует.
Таким образом, как указал Административный орган, характеристика ОРО, в которой отсутствует информация о наличии проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, заключение государственной экологической экспертизы, подтверждающее изменение вместимости ОРО, не может являться основанием для принятия решения Административного органа о внесении изменений в реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО). Обществу было сообщено, что при устранении указанных замечаний Административный орган готов повторно рассмотреть характеристику ОРО. Посчитав указанное решение незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в суд.
Правовое обоснование:
1.Частью 6 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства) установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение ГРОРО осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
2.Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 792 (далее - Порядок), который устанавливает процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.
3.В соответствии с требованиями пункта 18 Порядка, государственный ГРОРО формируется на основе информации об ОРО, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденный приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49 (Далее - Правила).Согласно пункту 16 Порядка, ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
4.В соответствии с пунктом 19 Порядка, территориальные органы в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Административный орган следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО:
- наименование объекта размещения отходов;
- назначение объекта размещения отходов («хранение отходов» либо «захоронение отходов») с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;
- местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;
- сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов («имеется» либо «отсутствует») на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
- предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
- сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая: наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.
5.Суд кассационной инстанции указал, что в случае, когда представленные юридическими лицами сведения об ОРО не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, такие ОРО не подлежат включению в ГРОРО. Внесение изменений и дополнений в ГРОРО осуществляется в соответствии с пунктами 19 - 21 Порядка. Помимо требований к ОРО, Законом об отходах производства, изложенными выше положениями Порядка, необходимо учитывать требования, предъявляемые к ОРО как к сооружениям и объектам капитального строительства согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (далее — Градостроительный Кодекс), принятыми в соответствии с ним иными актами, в том числе Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также требования природоохранного законодательства, в том числе требования, предусмотренные Федеральным законом от 23 ноября 1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон об экологической экспертизе).
6.В соответствии с пунктом 7.2 статьи 11 Закона об экологической экспертизе в редакции Федерального закона № 309-ФЗ от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ, который вступил в действие с 11 января 2009 года, проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, является объектом государственной экологической экспертизы.
Следовательно, если объекты введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано после вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть в период с 01 января 2007 г. до 11 января 2009 г., то требование по наличию положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, не применимо.
7.Судом кассационной инстанции было указано что, судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее: как следует из материалов дела, положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов рабочего проекта было получено Обществом 03 июля 2006 г., позже Обществом были проведены работы по изменению вместимости ОРО в части увеличения массы отходов в декабре 2006 года, т.е. после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы 03 июля 2006.
Таким образом, судами не дана оценка доводу Административного органа о том, что проведенные Обществом работы по внесению дополнений в проект «Пункт захоронения отходов. Корректировка» в декабре 2006 году не были предметом исследования государственной экологической экспертизы, по которому Обществом получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, а объект экспертизы реализовывался с отступлением от проекта, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы. И, так как были внесены изменения в проектную документацию после получения указанного заключения, то вышеуказанное заключение государственной экологической экспертизы потеряло юридическую силу.
Именно в связи с изложенным Административный орган пришел к выводу, что предоставленная Обществом характеристика ОРО противоречит требованиям, установленным пунктам 16 и 18 Порядка, так как отсутствует информация о наличии проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, заключения государственной экологической экспертизы, подтверждающая изменение вместимости ОРО, что не может являться основанием для принятия решения Росприроднадзором о внесении изменений в ГРОРО.
8.При этом, как указал суд кассационной инстанции, ссылка судов первой и апелляционной инстанции на ранее принятые судебные акты не является обоснованной, поскольку в указанном споре Административный орган участия не принимал, данный довод в указанном споре судами не исследовался, соответствующие обстоятельства не устанавливались.
Резюме суда:
Внесение изменений в проектную документацию объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, является основанием для проведения повторной государственной экологической экспертизы.
При этом, если указанные объекты введены в эксплуатацию или разрешение на строительство данных объектов выдано после вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть в период с 01 января 2007 г. до 11 января 2009 г., то требование по наличию положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию указанных объектов не применимо.
