Несколько лет тому назад, будучи еще студенткой, мне посчастливилось в составе университетской группы поучаствовать в одной программе факультета. Она предусматривала поездку в Москву, где для нас с лекциями выступили ведущие российские политологи, депутаты, редактора научных журналов.
Многое из сказанного мэтрами науки и политики мной уже позабылось. Но слова политического психолога Елены Шестопал из МГУ я помню до сих пор.
Она рассказывала нам об особенностях трактовки политического при помощи инструментов психологии. В качестве примера она привела такой жест Путина: «Рассказывает он о том, что в России нужно строить вертикаль власти. А сам при этом рукой такой жест делает: опускает поднятую руку ладонью вниз, будто на поршень нажимает. Мне, как психологу, сразу стало понятно о какой вертикали идет речь».
Вспомнила я слова Елены Борисовны Шестопал сегодня, когда прочитала новость. Сардана Авксеньтьева, та, что из Якутии, отказалась голосовать за закон о публичной власти. Не буду, говорит, поддерживать проект, который «ущемляет права губернаторов и «делает их рабами». Что же это за губернаторы такие, которые команды своей теперь самостоятельно сформировать не могут? КПРФ также за закон не голосовала.
Вертикаль выстраивалась планомерно с 2000-х. В результате принятых тогда законов губернаторы потеряли представительство в верхней палате парламента и депутатскую неприкосновенность. Президент получил право отстранять губернаторов от должности.
Тогда же Совет Федерации утвердил вторую часть Налогового кодекса, существенно урезавшую финансовую самостоятельность глав регионов. Кульминацией оформления «вертикали власти» стал раздел территории страны на семь федеральных округов и назначение в каждом из них представителя президента РФ. Губернаторы были включены во вновь учреждённый Госсовет, орган, имеющий лишь совещательный характер.
После теракта в Беслане в сентябре 2004 года Путин заявил, что намерен вообще отменить выборы глав регионов с целью усиления борьбы с терроризмом. Теперь губернаторы назначались президентом.
Этого для построения вертикали оказалось мало. Потому - руками Андрея Клишаса и Павла Крашенинникова - власть сегодня предложила еще один закон. О публичной власти. Какие нововведения?
Третий срок главам регионов добавили. Сейчас ни Собянин, ни Воробьев на третий срок права не имели бы. А теперь пройдут.
Основания для утраты доверия губернаторам прописали. Деньги заграницей и коррупция.
Федеральные органы теперь участвуют в формировании исполнительной власти субъектов. Это означает - свои, "федеральные", главы комитетов в образовании, здравоохранении, финансах, строительстве в регионах. В общем, лояльные.
Сокращен срок на представление отзывов к федеральным законопроектам - с 30 до 15 дней. Не успели за 2 недели написать развернутое несогласие с федеральным законом, подать этот отказ по всем правилам бюрократии – закон принят.
Прочитала я Крашенинникова в «Российской газете» - про этот закон он там замудрено пишет. Слов много сложных и предложений запутанных. Но мелькают там фразы и о статусе депутатов, и о собственности регионов, и о бюджете.. В конце сказал: «Надо будет вносить коррективы более чем в 60 федеральных законов… Также потребуются изменения в законодательство о местном самоуправлении,.. необходимо вносить соответствующие поправки в конституции и уставы субъектов РФ».
Илья Гращенков из Центра развития региональной политики на этот счет сказал: «Этот закон добьет и без того «мертвое» местное самоуправление».
