Как так получилось, что страна, которые в прошлом первая начала запрещать каннабис, сейчас все активнее его легализует? Рассказываем историю легалайза и размышляем, что ждать в будущем.
Запрет
Когда-то именно США были первыми, кто задумался о вреде наркотиков. Тамошнее пуританское общество любило порассуждать о «правильно/не правильно» и с удовольствием запрещало даже безобидные, с точки зрения среднего европейца, вещи. Но в опиумную конвенцию, которую приняли в 1912 году, каннабис не попал. Врачи посчитали его безопасным, хотя никаких исследований по этому поводу не проводилось.
Считается, что североамериканцы тогда еще не познакомились с травкой. Только после революции и гражданской войны в Мексике в Штаты толпой повалили мигранты, попыхивая косячками… Впрочем, вначале даже пуритане отреагировали вяло на появление марихуаны на просторах родной техасщины. Ее производное – гашиш – попал в запреты только в редакции 1925 года и скорее по настоянию англичан.
По-настоящему за нее взялись только в 1930 году. Опять же научный мир ничего такого ни за, ни против конопли и ее производных к тому времени не накопал. Вот только главный ее противник Гарри Джей Анслингер использовал более глубинные порывы общественного сознания. Например, на полном серьезе он проповедовал с трибуны о том, что «трава заставляет чернокожих думать о том, что они ничем не хуже белых, а цветные джазом и марихуаной завлекают белых женщин». Эо сейчас звучит дико, а в США тогда в такое верили.
Нынешние историки также обращают внимание на главных спонсорах кампании Анслингера: корпорацию «DuPont» и Уильяма Хёрста. Первая видела в конопле конкурента синтетическим материалах, которые продвигала на рынок. Второй боялся, что идея делать из нее бумагу разрушит его лесной бизнес. В общем, все совпало и в 1937 году запретительный по сути закон «О налоге на марихуану» был принят.
Не берусь судить насколько на самом деле этот запрет был обоснован, но проводили его жестко. И не только в США. Вашингтон последовательно добивался той же политики от соседей и союзников. Мексику, которая вздумала отказываться, даже посадили на санкции с запретом на поставки обезболивающих. И сняли их только после присоединения к борьбе с каннабисом.
Легалайз на уровне штатов
В дальнейшем США пережили несколько изменений законодательства в этой сфере, но все реформы никак не меняли отношение государства к марихуане. Ее относили к опасным наркотикам и наказывали по всей строгости. Несмотря на такое отношение в стране сложилась целая культура ее потребления. Старт ей дали даже не хиппи, а различная богема. Но «Веселые проказники» Кена Кизи пронеслись по городам и весям необъятной Северной Америки с головокружительной скоростью, и травка распространилась среди молодежи намного дальше ареала «детей цветов». Официальная статистика уже в 1972 году давала весьма неутешительные цифры. Половина студентов пробовала ее хоть однажды, треть баловалась регулярно, а 5% употребляли каждый день. В университетских кампусах каннабис прижился и быстро шагнул дальше.
По данным всеамериканского опроса в 2002 году регулярно расслаблялись с ним 8,1% мужчин и 4,4% женщин. Конечно же им хотелось делать это без опасения сесть в тюрьму. И кстати! Чтобы не возвращаться к скучной статистике потом. После первых волн легалайза эти цифры выросли до 12,3% и 8,0% в 2018 году. То есть потребление только увеличивалось, и как можно увидеть на графике выросла и доля людей, которые не просто курят время от времени, а делают это регулярно, буквально больше 200 дней в году.
Уже в девяностых стало понятно, власти США проиграли войну с марихуаной на улице. Как не ужесточали наказание, снизить нелегальные продажи этого наркотика они смогли. Наоборот! В 1986 году объем этого специфического рынка оценивался всего в 8 тысяч тонн по всей стране. В том же 2002 он вырос в три раза. Американцы тратили на покупку травки миллиарды долларов. На этом фоне власти начали проигрывать и на политическое противостояние.
Мало кто у нас знает, что первым штатом, который разрешил медицинское использование марихуаны, был Нью-Мексико и произошло это в 1978 году. Тяжело больная раком буквально Линна Пирсон пробила через законодателей и суды право использования травки в качестве болеутоляющего. Пробила не себе, к сожалению, женщина умерла раньше, а для других больных штата. Но долгое время это рассматривалось в качестве курьеза. Воспользоваться этой лазейкой смогло немного несчастных, в 1978 по 1986, например, всего 250 человек.
Однако, уже в начале девяностых среди самых либеральных сторонников Демократической партии многие открыто выступали за легалайз. При этом сами политики подходили к этому вопросу осторожно. Поломал все референдум 5 ноября 1996 года в Калифорнии. Организовал его неуемный курильщик марихуаны Денис Перон. Вначале он и его сторонники продавили право ее медицинского использования в Сан-Франциско. Это была скорее декларация, потому что законы оставались на стороне полиции.
Затем он вышел на уровень штата, и дважды местные законодатели согласовывали соответствующий закон, который, правда, получал вето от губернатора. Тогда он добился референдума. Провести его удалось во многом благодаря помощи, в том числе и финансовой Джорджа Сороса, Питера Льюиса (страховой бизнес) и Джорджа Циммера (на тот момент ритейл Men's Wearhouse). Несмотря на очень активную пропаганду против даже частичной легализации, атаки на самих активистов (Перона даже арестовали), на референдуме они победили с результатом 55,6% «за», 44,4% «против».
После этого по США прокатилась первая волна легалайза и декриминализации, а многие политики, прежде всего демократы, стали активно использовать эту тему в своей программе. Самый яркий пример – Барак Обама, который обещал пересмотреть федеральные законы по марихуане. Правда этого он так и не сделал. Особенностью этого движения было в том, что оно изначально концентрировалось в первую очередь на потребителях травки. Как обеспечивать потребность многочисленных любителей покурить каннабис почти никто не задумывался. Некоторые, да и сам Перон, предполагали, что каннабис будут выращивать исключительно для себя в гаражах и подвалах
Следующими подключились те, кто ее выращивал. Считается, что основные плантации марихуаны были расположены в Калифорнии. Однако, несколько попыток там полностью вывести ее из-под запрета провалились. Первым это удалось сделать консервативному Колорадо. Представителей либеральных идей в штате немного, но местным фермерам эта культура была хорошо знакомы. Хватало тех, кто рисковал и с помощью ее выращивания поправлял свое финансовое положение. Совпало еще несколько фактором. Активисты получили поддержку действующих политиков, в первую очередь, республиканца Тома Танкредо, а еще финансы штата Колорадо после кризиса 2008 года оказались в глубокой яме. Власти вслед за своими избирателями захотели поправить ситуацию за счет травки. Как результат, соответствующая поправка принята 6 ноября 2012 года. Колорадо стал первым, но не последним штатом, где легализовали выращивание и свободную продажу каннабиса.
Грядет легализация на федеральном уровне?
С того момента прошло меньше десяти лет, но идея легализации уже вышла на федеральный уровень. Если посмотреть на актуальную карту легалайза, то можно увидеть, что больше половина штатов так или иначе сняли ограничения на курение травки (отмечены на картинки синем). В декабре прошлого года конгресс США декриминализовал ее употребление. Институт Гэллапа выяснил, что поддерживает это 66% американцев. Члены демократической партии наперегонки обещаю сделать все возможное, чтобы снять последние запреты. Пусть процесс идет и не так гладко, как хотелось бы сторонникам разрешения, например, в том же Колорадо в половине муниципалитетов разрешение на продажу марихуаны не выдают, но все же тенденция очевидна.
Подталкивает легализацию несколько факторов. Первый из них: юридический казус, который появился еще после референдума, проведенного Денисом Пероном, и подтвержденного Верховным судом США в 2005 году. Хотя местные законы и разрешают использование или продажу марихуаны, федеральный запрет они не снимают. Поэтому всему, что имеет федеральную юрисдикцию действовать приходится исходя из запрета. Самым болезненным считается невозможность воспользоваться банковскими услугами для бизнеса, который связан с каннабисом, и полный запрет на перевозку такой продукции в другой штат. Устранить эту проблему мечтают уже давно.
Другой важный фактор – это появление на этом рынки действительно крупных игроков. Например, Weedmaps, который вырос из онлайн-площадки, где пациенты находили пункты выдачи медицинской марихуаны. Или AFC Gamma, которая финансирует покупку земли, которая используется для ее выращивания. Или Verano Holdings, который непосредственно занимается этим. Ценные бумаги этих компаний торгуются на биржах, они ведут достаточно активную работу по привлечению акционеров и, естественно, они заинтересованы в устранении малейших рисков для своей деятельности. Лоббирование их интересов ощущается все явственней.
Инвесторами в такой бизнес, кстати, выступают не только фонды и частники. Очень большой интерес к нему проявляют табачные гиганты. Многие эксперты в США на полном серьезе обсуждают насколько перспективным будет вариант замены в классическом Marlboro обычного табака на каннабис. Табачные компании не просто интересуются этим направлением. Они скупают акции работающих в этой сфере предприятий. Так что никого не удивит, если после легализации последует волна громких поглощений. Особенно если учесть, что по прогнозам уже к 2028 году рынок достигнет 84 млрд долларов. За такой куш можно побороться.
Приход к власти демократов, а они заняли не только Белый дом, но и сенат, и конгресс, тоже по идеи должен способствовать легализации. Вице-президент Камала Харрис – один из главных защитников закона по декриминализации травки, что давало многим надежду на продолжение легалайза.
Как видите, шансы на легализацию достаточно весомые. Впрочем, недооценивать ее противников тоже не стоит. Стоит вспомнить хотя бы медицинские компании, которые опасаются, что упадут продажи обезболивающих препаратов. Ну и не стоит забывать, что научная сторона вопроса все еще изучена слабо. Как и Гарри Анслингер сто лет назад, никто не заботится о том, чтобы провести всесторонние исследования последствий снятия такого запрета.
