Увеличение ВВП, повышение экспорта, снижение цен, доступ к европейским онлайн-рынкам и международный электронный документооборот — преимущества, которые несет вступление в Единый цифровой рынок ЕС. Но позволяет ли текущий национальный уровень цифровизации говорить об интеграции в перспективе нескольких лет?
Единый рынок — единые правила
Общие правила, в частности, относительно электронной подписи и ее реализации, были окончательно утверждены в ЕС Регламентом eIDAS 2014 года. Они касаются электронной идентификации, аутентификации и доверительных услуг и создают основу для обеспечения безопасного, быстрого и эффективного электронного взаимодействия независимо от страны пребывания.
Среди основных преимуществ единого цифрового пространства — мобильность в использовании госуслуг и услуг частного сектора, в частности:
- уменьшение административного давления на бизнес;
- организация эффективных бизнес-процессов;
- достижение экономии за счет существенного сокращения накладных расходов;
- осуществление безопасных электронных транзакций;
- уменьшение проблем, связанных с безопасностью и конфиденциальностью;
- увеличение и разнообразие государственных электронных услуг;
- уменьшение оборота бумажных документов и т. п.
Для реализации норм eIDAS в ЕС основали фонд — Программа интеграции Европы (Connecting Europe Facility, CEF). Он предлагает гранты и другую финансовую помощь для поддержки проектов, которые работают над созданием общеевропейской инфраструктуры — «строительных блоков CEF».
Иными словами, это:
- электронная идентификация eID;
- электронные подписи eSignature (цифровая версия обычных рукописных подписей);
- электронное выставление счетов eInvoicing;
- электронная регистрируемая доставка eDelivery (аналог почты с уведомлением);
- система электронного архивирования eArchiving.
Украина цифровая
Несмотря на создание надлежащей нормативной базы и закладку технической возможности использования квалифицированной электронной подписи (КЭП) для идентификации в Украине, КЭП пока массово используется только при обращении в Госфискальную службу.
Улучшить ситуацию мог бы ID-паспорт, однако, по данным Госмиграционной службы, с 2016 по 2019 год включительно пластиковое удостоверение личности выдано только 4,3 млн (10% населения). Еще одной возможностью получить уникальный идентификатор является запуск услуги MobileID.
Согласно основанному ООН индексу развития электронного правительства EGDI, Украина значительно отстает не только от стран ЕС, но и от ближайших соседей.
Для самых распространенных электронных услуг, как то: оплата коммунальных услуг, предоставление налоговых деклараций, регистрация предприятий и транспортных средств, уплата штрафов, получение свидетельств о браке, рождении и т.д., — был создан ряд сервисов.
Это, в частности:
- Кабинет электронных сервисов Минюста;
- Веб-портал обращений в сфере госрегистрации актов гражданского состояния;
- Главный сервисный центр МВД;
- Единый веб-портал органов исполнительной власти;
- Единый государственный портал админуслуг и т. п.
Но большинство из них имеют ограничения, например:
- необходимость офлайн-визита для личного подписания документов;
- невозможность применения электронных ключей банка;
- необходимость создания специального электронного ключа для доступа к конкретной услуге;
- технические неисправности.
Электронное сотрудничество с админслужбами сводится в ряде случаев к получению справочной информации.
Барьеры на пути к цифровому безвизу
Некоторые админуслуги в Украине все же доступны онлайн, как то: оплата коммунальных услуг или представление декларации по налогу на прибыль. Однако для большинства возможны только подача заявлений онлайн и онлайн-запись на прием, что не соответствует определению термина «электронная услуга». Кроме того, для получения услуг не всегда используется идентификация с помощью кликов.
Причинами таких реалий является существование определенных регуляторных барьеров, например:
- отличные от ЕС требования к КЭП;
- проблемы совместимости, связанные с использованием отечественных криптоалгоритмов (не признаваемых международным сообществом);
- отсутствие четких стандартов и тестовой среды для интеграции новых разработок;
- необходимость специфической сертификации программного обеспечения;
- отсутствие авторских прав государства на КЭП-инфраструктуру;
- проблемы функциональной совместимости личных ключей и программных интерфейсов;
- отсутствие интеграции MobileID и подписей на базе европейских алгоритмов;
- недостаточная популяризация использования онлайн-услуг;
- наличие мифов, связанных с электронными документами.
Полезный опыт и необходимые шаги
Всего лишь 2 года потратила Эстония на внедрение требований eIDAS. С 2015 года Эстония предоставляет услуги с помощью eID не только своим гражданам, но и гражданам других стран, желающим начать бизнес в Эстонии.
Такому чрезвычайному прогрессу способствовало:
- создание Органа информационных систем Эстонии для координации и разработки IТ-систем;
- наличие эстонской eID карты у 98% населения (обязательный документ);
- встроенность в ID-карту чипа с заранее настроенными компонентами электронной идентификации и электронной подписи;
- возможность использования мобильного телефона в качестве считывателя карт.
Учитывая уровень цифрового развития, Украине следует способствовать аудиту экспертов ЕС по имплементации у нас европейских норм — это будет способствовать разработке соглашения о взаимном признании электронных услуг между Украиной и ЕС.
Обеспечение предоставления электронных услуг благодаря применению бесплатного программного обеспечения Еврокомиссии и поддержка технологии MobileID в системах электронного документооборота значительно повысят эффективность взаимодействия граждан, бизнеса и государства.
А разработка образовательных курсов по применению электронных услуг и содействие их популяризации со стороны первых лиц государства значительно повысят уровень доверия граждан.
Авторы:
- Андрей Мелащенко, кандидат физико-математических наук, старший научный сотрудник Института кибернетики имени В. М. Глушкова НАН Украины, член руководящего совета Национального органа по стандартизации.
- Любовь Акуленко, Екатерина Потапенко, аналитический центр «Украинский центр европейской политики».
