Одна из задач стратегии Счетной палаты на 2018-2024 годы – развитие подотчётности органов власти в России. Чтобы общество имело возможность реагировать на действия госорганов, давать обратную связь и корректировать отдельные решения, сами госорганы должны быть открытыми – предоставлять информацию о своей работе, делиться полезными данными, создавать инструменты коммуникации.
С 2019 года Счетная палата совместно с экспертами выпускает доклад «Открытость государства в России», который включает в себя аналитический рейтинг федеральных органов власти и рекомендации по совершенствованию их открытости.
Один из параметров оценки работы ФОИВ – качество реагирования на официальные запросы физических и юридических лиц, которое регулируется Федеральным законом №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». По этому закону, госорганы должны отвечать на запросы информации от граждан в течение 30 дней. Чтобы проверить это, внешние эксперты Счетной палаты направляли одинаковый запрос во все ФОИВ, отслеживали дату ответа и его содержание.
Аналогичный метод исследования используется при подготовке докладе Проектного центра «Инфометр» . Результаты исследования СП РФ и «Инфометра» можно сравнить как раз по этому показателю – реагирование госорганов на запросы информации. Сделать это весьма интересно, потому что позволит отследить динамику за более короткий период: эксперимент Счетной палаты проходил в марте-апреле, а эксперимент «Инфометра» – в октябре.
Кроме того, летом 2020 года к качеству ответов на запросы и обращения граждан было обращено внимание председателя СП Алексея Кудрина на его встрече с президентом России. В ходе исследования Счетной палаты больше половины госорганов не ответили на запрос или сделали это не в установленный законом срок. Опираясь на результаты исследования «Инфометра», можно сделать вывод, что за полгода ситуация изменилась.
Всего в марте 2020 года для доклада Счетной палаты были отправлены запросы в 66 федеральных министерств и ведомств из 72. Шесть госорганов исключили, так как информация об их работе подпадает под категорию ограниченного доступа: ФСБ России, СВР России, Росгвардия, ФСИН России, ФСО России.
Сравним результаты по реакциям органов власти на запросы в трёх периодах: октябрь 2019 года ( доклад «Инфометра»), март 2020 ( доклад Счетной палаты) и октябрь 2020 ( доклад «Инфометра»).
- 18 министерств и ведомств ответили на запрос во всех трех случаях.
- 30 госорганов ответили только в двух случаях. Но важно, что 25 из них единственный раз не ответили на запрос именно в марте 2020 (можно предположить, что из-за пандемии).
- 13 министерств и ведомств ответили только раз. Из них 8 – впервые за три исследования ответили на запрос именно в октябре 2020 года (после публикации доклада СП РФ и встречи Алексея Кудрина с Владимиром Путиным).
- 5 госорганов не ответили ни разу.
- 11 министерств и ведомств в обоих случаях в своем ответе затронули все вопросы, перечисленные в запросе.
- 34 госоргана ответили на все вопросы в октябре. Из них 23 — впервые за два исследования ответили на все вопросы, включая 16, которые в своем ответе в марте не затронули ни одного вопроса из присланных (предоставили «отписку»).
- 12 министерств и ведомств в октябре ответили на часть присланных вопросов. Из них 7 госорганов, которые в марте прислали «отписку». В марте частично ответивших тоже было 12, но при этом тогда это были другие ведомства.
- В октябре «отписку» прислали 20 госорганов. 8 министерств и ведомств не затронули ни одного заданного вопроса и в марте, и в октябре.
Как итог в октябре 2020 года исследователи зафиксировали, что восемь ФОИВ отреагировали на запрос информации впервые за три эксперимента, проведенных в течение одного года. У 16 ведомств в течение полугода качество ответа повысилось от «отписки» до содержательного ответа, полностью раскрывающего суть запроса.
Согласно «Инфометру», в 2015-2019 годах уровень соблюдения методических рекомендаций в сфере открытости федеральными ведомствами падал . Однако вывод, который можно сделать сейчас – с конца 2019 по конец 2020 количество и качество ответов госорганов на запросы граждан повысились. Можно заключить, что это произошло в том числе из-за внимания Счетной палаты к теме открытости.