Ключевой документ по нормативным потерям - Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2001 № 921).
Несмотря на небольшие размеры, этот документ вызывает массу вопросов. Попробуем для начала разобраться с теми из них, которые вызывает п. 2 указанных Правил:
2. Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) при добыче рассчитываются по конкретным местам образования потерь при проектировании горных работ и утверждаются недропользователем в составе проектной документации, подготовленной и согласованной в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах".
Недропользователь направляет сведения об утвержденных нормативах потерь с протоколом согласования проектной документации в территориальный орган Федеральной налоговой службы, в котором он состоит на налоговом учете, в 10-дневный срок со дня их утверждения.
Что такое утверждение в составе проектной документации
Если брать современный период (он начался с марта 2010 года), то это согласование протоколом ЦКР-ТПИ или ТКР-ТПИ проектной документации на разработку месторождения, в которой есть раздел с нормативами потерь. Причем в последние годы сложилась практика, что потери (или показатель извлечения) указывается прямо в резолютивной части протоколов. Такие нормативы потерь называют проектными нормативами потерь.
Что такое конкретные места образования потерь
Это те места, по которым были согласованы нормативы потерь. Если это эксплуатационные потери, то в резолютивных частях протоколов ЦКР-ТПИ (ТКР-ТПИ) указываются обычно таблицы с горизонтами или другими объектами учета потерь. Эти объекты учета и есть места образования потерь. Проверять выполнение норматива следует пообъектно, а не усредненно, даже если в протоколе приведен усредненный норматив. Но если протокол установил норматив только в целом для карьера, то в этом случае местом образования потерь признается карьер.
Для технологических потерь норматив редко разбивается на части – ЗИФ в целом признается местом образования потерь. Но если он разделен, к примеру, на потери при гравитации и потери при флотации, то опять же цеха гравитации и флотации становятся отдельными местами образования потерь и усреднять такой норматив по ЗИФ нельзя.
Что такое проектирование горных работ
В ранее действовавших Правилах подготовки ПРГР (утв. постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 № 814) было приведено определение горных работ: вскрышные, подготовительные, рекультивационные, маркшейдерские, работы по добыче полезных ископаемых и работы, связанные с первичной переработкой минерального сырья.
Новые Правила подготовки ПРГР (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466) воспроизводит предыдущие Правила, но с небольшим отличием:
4. Планы и схемы развития горных работ составляются в отношении следующих видов работ, связанных с пользованием недрами: вскрышные, подготовительные, рекультивационные, геологические, маркшейдерские, работы по добыче полезных ископаемых и первичной переработке минерального сырья.
Полагаем, оно ничего не меняет, а значит первичная переработка минерального сырья – это все еще горные работы.
С учетом этого проектирование горных работ, в процессе которых рассчитываются нормативы потерь, включает в себя как расчет эксплуатационных, так и технологических потерь ДПИ.
Можно ли нарушить 10-дневный срок
Никакой ответственности за это не предусмотрено. На практике этот срок нарушается практически всегда.