Является ли измельчение и удаление металлического корда из покрышек отработанных, утративших потребительские свойства, деятельностью по обращению с отходами?
Отвечает ведущий юрист Центра Дорофеева Ксения:
В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до 1 января 2015 г.) отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Из указанного определения следует, что важнейшим критерием при решении вопроса о принадлежности или непринадлежности вещи к отходам до 1 января 2015 г. являлось сохранение или утрата вещью потребительских свойств, а также относимость вещи к остаткам сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления.
Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – ФЗ № 458) абзац второй ст. 1 изложен в новой редакции.
Так в соответствии со ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции ФЗ № 458) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.
Также, в соответствии с указанной статьей Федерального закона отходы от использования товаров - отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.
На основании изложенного с 1 января 2015 года основными признаками, позволяющими отнести вещества или предметы к отходам, являются:
- образование веществ и предметов в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления;
- применение собственником веществ и предметов действий по их удалению.
При этом признаком, позволяющим отнести вещества или предметы к отходам от использования товаров, является утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.
В соответствии с п. 3.1 ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, (далее – ГОСТ 30772-2001), отходы - остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью.
В соответствии с п. 3.11 ГОСТ 30772-2001 отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. При этом к отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.
В соответствии с п. 3.12 указанного нормативного документа отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации.
При этом к отходам потребления относят полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации.
Одновременно, согласно п.п. 3.3, 3.5 ГОСТ 30772-2001 вторичное сырье – это отходы производства и потребления, которые можно и целесообразно использовать повторно без дополнительной обработки или после нее.
Кроме того, на основании ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 268)) вторичные ресурсы – отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. ФЗ № 268) вторичное сырье - продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации Российской Федерации, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.
На основании изложенного назначение покрышек и их эксплуатационные свойства определяются в соответствии с сопроводительной эксплуатационной документацией.
Важно отметить, что утрата покрышками своих потребительских свойств, указанных в сопроводительной эксплуатационной документации, является основанием для отнесения покрышек отработанных к отходам от использования товаров.
При этом в случае сохранения покрышками потребительских свойств, позволяющих их использовать для целей, указанных в сопроводительной эксплуатационной документации, данные покрышки не могут рассматриваться в качестве отходов.
В случае сохранения покрышками своих эксплуатационных свойств, они могут быть использованы в соответствии с сопроводительной эксплуатационной документацией.
Важно отметить, что хозяйствующий субъект не вправе самостоятельно определять основные или дополнительные эксплуатационные свойства покрышек, отличные от эксплуатационных свойств, установленных производителем данного товара.
Таким образом, в случае утраты покрышками потребительских свойств, позволяющих их использовать в соответствии с сопроводительной эксплуатационной документацией производителя, они должны быть идентифицированы в качестве отхода.
При этом использование покрышек отработанных, утративших потребительские свойства для целей, отличных от потребительских свойств, установленных производителем, возможно исключительно в рамках деятельности по обращению с отходами – обработки, утилизации, обезвреживанию.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным п. 3 ст. 10 данного Федерального закона (энергетическая утилизация).
При этом обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;
Таким образом, деятельность по измельчению и удалению металлического корда из покрышек отработанных, утративших потребительские свойства, является деятельностью по обработке отходов.
