Обязательно ли присутствие всех членов комиссии, осуществляющей контроль за выполнением работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, создаваемой территориальными органами Федерального агентства по рыболовству, при выпуске водных биоресурсов?
Отвечает ведущий юрист Центра Золотарь Ксения:
В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 45 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
При этом порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Так, на основании п. 6 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2014 г. № 99) (далее - Правила) федеральные государственные бюджетные учреждения, находящиеся в ведении Федерального агентства по рыболовству, осуществляющие искусственное воспроизводство водных биоресурсов в соответствии с государственным заданием в установленном порядке (далее - учреждения), вправе реализовывать в соответствии с законодательством Российской Федерации добытые (выловленные) водные биоресурсы (за исключением добытых (выловленных) осетровых видов рыб, предоставленных в пользование для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), а также редких и находящихся под угрозой исчезновения водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации) после их использования в целях искусственного воспроизводства водных биоресурсов, а также молодь (личинки) водных биоресурсов (в том числе осетровых видов рыб, за исключением редких и находящихся под угрозой исчезновения осетровых видов рыб, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), полученную при осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов в рамках выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), при условии достижения (выполнения) ими показателей государственного задания (далее - излишне полученная молодь), что подтверждается комиссией, осуществляющей контроль за выполнением работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, создаваемой территориальными органами Федерального агентства по рыболовству (далее - комиссия).
При этом порядок деятельности комиссии определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Состав комиссии утверждается Федеральным агентством по рыболовству.
В соответствии с п. 2 Порядка деятельности комиссии, осуществляющей контроль за выполнением работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, создаваемой территориальными органами Федерального агентства по рыболовству (утв. Приказом Минсельхоза России от 19 октября 2020 г. № 616) (далее - Порядок) комиссия создается каждым территориальным органом Федерального агентства по рыболовству и в своей работе руководствуется Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2014 г. № 99 «Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов», данным Порядком, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Согласно п. 4 указанного нормативного правового акта состав Комиссии утверждается Федеральным агентством по рыболовству. Минимальный состав Комиссии - 6 человек.
Комиссия состоит из председателя Комиссии (заместитель руководителя соответствующего территориального органа Федерального агентства по рыболовству), его заместителя, назначаемых руководителем Федерального агентства по рыболовству из числа членов Комиссии, замещающих должности государственной гражданской службы в соответствующем территориальном органе Федерального агентства по рыболовству, ответственного секретаря Комиссии и членов Комиссии.
При этом согласно п. 5 Порядка в состав Комиссии включаются представители территориальных органов Федерального агентства по рыболовству из числа должностных лиц соответствующего территориального органа Федерального агентства по рыболовству, федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (его филиалов), федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (его филиалов), а также органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по согласованию), органов местного самоуправления (по согласованию) и общественных организаций (по согласованию).
Необходимо отметить, что согласно подп. «б» п. 2 Правил искусственное воспроизводство водных биоресурсов включает в т.ч. выращивание молоди (личинок) водных биоресурсов, полученной из половых продуктов (икры, молок (спермы) особей, достигших половой зрелости, содержащихся в реестре ремонтно-маточных стад либо добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), с их последующим выпуском в водные объекты рыбохозяйственного значения.
При этом согласно подп. «б» п. 9 Правил результатами выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в указанном случае является выпуск юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска, подписанным членами комиссии и юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим выпуск водных биоресурсов, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Одновременно необходимо отметить следующее.
На основании п. 12 Порядка комиссия правомочна принимать решения, если на заседании Комиссии присутствуют не менее половины членов Комиссии.
Решение Комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины членов Комиссии, присутствующих на заседании Комиссии.
Работа Комиссии осуществляется посредством проведения заседания и выездного мероприятия в составе не менее 3 членов Комиссии.
При этом согласно подп. «в» п. 18 Порядка Комиссия осуществляет в т.ч. проверку использования водных биоресурсов (в том числе осетровых видов рыб, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), предоставленных в пользование в целях искусственного воспроизводства водных биоресурсов.
Одновременно, руководствуясь подп. «в» п. 19 указанного нормативного правового акта для выполнения указанных мероприятий Комиссия присутствует при выпуске рыбоводным хозяйством или Учреждением водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения с оформлением подтверждающего выпуск акта.
При этом на основании п. 21 Порядка для осуществления действий, предусмотренных подпунктом «в» п. 19 Порядка, путем голосования в соответствии с п. 12 Порядка определяются не менее 3 членов Комиссии с включением соответствующего решения в протокол Комиссии.
Указанные члены Комиссии лично присутствуют при выпуске в естественную среду обитания водных биоресурсов, в том числе осетровых видов рыб, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и их молоди (личинок).
На основании изложенного, для целей определения состава членов комиссии, которые должны обязательно присутствовать при выпуске рыбоводным хозяйством или Учреждением водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения с оформлением подтверждающего выпуск акта, путем голосования в соответствии с п. 12 Порядка определяются не менее 3 членов комиссии с включением соответствующего решения в протокол комиссии.
При этом указанные члены комиссии лично присутствуют при выпуске в естественную среду обитания водных биоресурсов, в том числе осетровых видов рыб, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и их молоди (личинок).
Таким образом, при соблюдении требований п. 12 Порядка, необходимость личного присутствия при выпуске в естественную среду обитания водных биоресурсов всех членов комиссии (в т.ч. представителей федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (его филиалов)), отсутствует.
