Аннотация: В статье раскрыта тема получения взятки (ст. 290 УК РФ): уголовно-правовая характеристика и проблемы квалификация.
Abstract: The article reveals the topic of receiving a bribe (Article 290 of the Criminal Code of the Russian Federation): criminal-legal characteristics and problems of qualification.
На сегодняшний день остро стоит вопрос взяточничества. Получение взятки является одним из самых распространенных преступлений коррупционной направленности. На законодательном уровне предпринимаются попытки усовершенствовать правовые механизмы противодействия коррупции, однако оно проявляется все в более изощренных формах.
Основными нормативно правовыми актами, регулирующими вопросы получения взятки и противодействия этому, являются Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ), Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».
В соответствии со статьей 290 УК РФ под взяточничеством понимается получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера.
Данный вид преступной деятельности характеризуется следующими признаками:
1) совершается специальным субъектом (должностным лицом или лицом, занимающим государственную должность);
2) совершение преступления возможно лишь благодаря занимаемому служебному положению лиц с использованием служебных полномочий;
3) нарушает нормальную деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, функционирования государственного аппарата в целом.
Предметом взятки могут являться:
1) материальное благо (деньги, ценные бумаги, иное имущество);
2) нематериальные блага, имеющие имущественную природу (незаконное оказание услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или, попустительство по службе).
Также помимо денег, ценных бумаг, иного имущества к предмету взятки относится незаконное оказание услуг имущественного характера и предоставление имущественных прав.
Под незаконным оказанием услуг имущественного характера следует понимать предоставление должностному лицу любых имущественных выгод в качестве взятки, в том числе освобождение его от имущественных обязательств (например, ремонт квартиры). Имущественные права включают в свой состав как право на имущество, в том числе право требования кредитора, так и иные права, имеющие денежное выражение, например, исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (статья 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Получение взятки в виде незаконного предоставления должностному лицу имущественных прав предполагает возникновение у лица юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным, требовать от должника исполнения в его пользу имущественных обязательств и др. (п.9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 24).
В соответствии с Пленумом Верховного Суда Российской Федерации признаками взятки являются [4, с. 4]:
1) имущественный характер предоставляемого блага;
2) незаконность его предоставления;
3) предоставление такой выгоды за совершение действий (бездействия), связанных с использованием служебного положения должностного лица;
4) получение ее должностным лицом.
Рассмотрим объективную сторону взятки. Объектом взятки является нормальная деятельность конкретной управленческой структуры государственного аппарата, основанная на соблюдении законности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации.
С объективной стороны составом преступления является процесс передачи-получения предмета взятки от взяткодателя взяткополучателю лично или через посредника, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.
Но если имеет место предоставление лицу законного вознаграждения по особым случая, то это не охватывается понятием взяточничества. К таким случаям следует относить:
- выплату законного вознаграждения по службе (премии);
- трудоустройство родственников или близких должностного лица при условии, что эти лица реально исполняют условия трудового договора в полном объеме. Но если это фиктивное трудоустройство, по которому указанные лица только лишь числятся на работе и не принимают реального участия в деятельности организации-работодателя, то этот случай рассматривается как "прикрытая" взятка;
- заключение договоров (трудовых, подряда, авторских и пр.) на выгодных условиях.
Однако стоит обратить внимание на отличие взятки от дарения, т.е. получения-дачи взятки от получения должностным лицом простого подарка.
В соответствии с п. 6 и 7 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу от 27.08.2022) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), и выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями [3, с. 20].
Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ.
В соответствии со ст. 575 ГК РФ не допускается дарение работникам образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан; государственным служащим и лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей.
Так же данный запрет распространяется в отношениях между коммерческими организациями
Существует еще один вариант получение взятки – через договор дарения. Пункт 1 статьи 572 ГК РФ гласит, что по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом. Но при наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор не признается дарением (данная сделка является притворной, т.е. сделкой, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, и в соответствии со ст. 170 ГК РФ признается ничтожной - договор дарения не имеет места).
В этом отношении Верховный Суд РФ постановил: «По смыслу закона получение взятки - преступление, совершаемое из корыстных побуждений, когда должностное лицо сознает, что материальные ценности ему переданы как взятка за совершение определенных действий, входящих в его служебные полномочия, в интересах взяткодателя».
Поэтому любой подарок, независимо от его стоимости, является предметом взятки только в том случае, если вручение подарка находится в причинной связи с совершенными должностным лицом действиями в пользу взяткодателя или такие действия находятся в причинной связи с последующим вручением подарка.
В любом случае в качестве предмета взятки следует признавать имущественные блага, приобретаемые должностным лицом исключительно в связи с его должностным положением и служебной деятельностью.
Наиболее полная характеристика объективной стороны взяточничества невозможна без предварительного анализа понятия должностного лица как субъекта получения взятки.
Субъектом дачи взятки может выступать любое физическое лицо, вменяемое, достигшее возраста уголовной ответственности.
В соответствии с примечанием 1 пункта 3 статьи 285 УК РФ субъектом получения взятки являются должностные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных внебюджетных фондах, государственных корпорациях, государственных компаниях, публично-правовых компаниях, на государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов либо в которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более пятидесяти процентов состава коллегиального органа управления, в акционерных обществах, в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении такими акционерными обществами ("золотая акция"), а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В статье 290 УК РФ указано еще на два вида субъектов получения взятки. Это иностранное должностное лицо (любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия) и должностное лицо публичной международной организации (международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени).
Исходя из статей 285 и 290 УК РФ, к субъекту взятки относится должностное лицо, выполняющее:
1) организационно-распорядительные функции. Под организационно-распорядительными функциями понимается осуществление полномочий по руководству аппаратом государственного органа либо органа местного самоуправления (подбор и расстановка кадров, поддержание трудовой дисциплины, применение мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий);
2) административно-хозяйственные функции. Под выполнением должностным лицом административно-хозяйственных функций понимается совершение действий по управлению или распоряжению государственным либо муниципальным имуществом. Этими полномочиями в государственных органах, органах местного самоуправления, в государственных и муниципальных учреждениях наделены, в частности, начальники хозяйственных и финансовых отделов и служб.
Временное исполнение указанным лицом обязанности по определенной должности предполагает то, что эти обязанности возложены на данное лицо в установленном законом порядке.
В соответствии с законом субъектами должностного преступления могут быть также лица, осуществляющие функции представителя власти либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по специальному полномочию, предоставленному им правомочным органом либо должностным лицом.
Не являются субъектами получения взятки работники государственных и муниципальных учреждений, выполняющие сугубо профессиональные или технические обязанности. Если на данного работника в установленном порядке возложено и исполнение функций должностного лица, то в случае получения предмета взятки за их исполнение (неисполнение) в действиях этого лица присутствует состав взятки.
Лица государственных организаций и органов местного самоуправления, не относящиеся к категории должностных лиц, а также частные лица, участвующие в той или иной форме в совершении должностных преступлений, в которых исполнителями выступают должностные лица, несут ответственность как соучастники преступления. Квалификация таких деяний осуществляется со ссылкой на ст. 33 УК РФ.
Таким образом можно подвести итог, субъективная сторона получения, дачи взятки, а также посредничества во взяточничестве выражена в форме прямого умысла. Должностное лицо осознает общественную опасность своих действий по принятию взятки и, тем не менее желает ее принять. Для квалификации содеянного в качестве взяточничества не имеет значения, было ли лицо намерено в момент получения взятки выполнить то действие, за которое дана взятка. Определяющим является то, что взяткополучатель желает получить предмет взятки и осознает, что получает взятку.
Литература:
1) Уголовный кодекс Российской Федерации;
2) Гражданский кодекс Российской Федерации;
3) Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу от 27.08.2022) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
4) постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»;
5) Официальный сайт Управления МВД России по Ярославской области (https://76.xn--b1aew.xn--p1ai/%D0%B4%D0%BB%D1%8F-%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD/poleznaya_informatsia/pravovoj_likbez/metod_vzjatochnichestvo);
6) Официальный сайт Студопедия (https://studopedia.ru/25_87394_ugolovno-pravovaya-harakteristika-i-problemi-kvalifikatsii-prestupleniy-predusmotrennih-st----uk-rf.html)
