Действующее законодательство устанавливает четкие сроки для постановки на регистрационный учет по месту пребывания (т. е. там, где человек временно проживает):
- для граждан РФ — это 90 дней с момента вселения в жилое помещение (ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1),
- для иностранцев и лиц без гражданства — 7 рабочих дней также со дня их вселения в жилое помещение (ст. 20 Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ).
В первом случае (для граждан РФ) оформление временной регистрации является обязанностью жильцов (от собственника, по общему правилу, требуется лишь письменное согласие на регистрацию в его квартире).
А вот в отношении иностранцев и лиц без гражданства на собственника возлагается прямая обязанность направить в орган миграционного учета (сейчас эти функции исполняет МВД РФ) уведомление о прибытии, на основании которого проводится временная регистрация (под угрозой административной ответственности по ст. 18.9 КоАП РФ: штраф от 2 до 4 тысяч рублей).
Если речь идет о квартирантах из числа граждан РФ, то закон не предусматривает обязанности для собственника дать свое согласие на регистрацию в его жилое помещение — даже если договор найма заключен на срок более чем 90 дней. Но при этом нужно учитывать следующее.
1. Согласно действующим Правилам регистрационного учета (п. 35 Правил, утв. ПП РФ от 17.07.1995 № 713), если сам наниматель жилья не исполнил свою обязанность по оформлению временной регистрации (а без получения согласия от собственника ему это и не удастся), собственник обязан направить уведомление в орган регистрационного учета о том, что в его квартире проживают граждане без регистрации.
На это отводится 3 рабочих дня после того, как истечет 90-дневный срок сдачи жилого помещения квартирантам.
За неисполнение этой обязанности собственник подлежит административной ответственности по ст. 19.15.2 КоАП РФ (штраф от 2 до 3 тысяч рублей, в Москве и Санкт-Петербурге — от 3 до 5 тысяч рублей).
Таким образом, обязать собственника дать согласие на регистрацию квартирантов нельзя, но при этом он обязан сообщить в МВД РФ о том, что в его квартире живут незарегистрированные жильцы.
Соблюдение этой обязанности со стороны собственников находится на контроле органов МВД — даже утвержден соответствующий регламент по его осуществлению (Приказом МВД России от 24 апреля 2018 г. № 249).
Как показывает практика, виновных собственников выявляют через квартирантов: сначала составляется протокол на гражданина, проживающего без регистрации, а затем — в отношении собственника жилья (см. например, решение ВС Республики Карелия по делу № 21-435/2015).
С собственника снимается ответственность за ненаправление уведомления в МВД РФ только в двух случаях:
- во-первых, если его жильцы приходятся ему близкими родственниками (к ним относятся супруги, дети, подопечные, супруги детей, родители, опекуны и попечители, супруги родителей, родные братья и сестры, дедушки, бабушки и внуки),
- во-вторых, если его квартиранты имеют постоянную регистрацию по месту жительства в том же регионе, где они снимают жилье (при этом признается единой территория Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Республики Крым и Севастополя).
2. Если в квартире отсутствуют счетчики (на воду, электричество и газ), управляющая компания или коммунальная организация может провести проверку жилого помещения и составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих по конкретному адресу (п. 56 (1) Правил предоставления коммунальных услуг №354).
Этот акт в течение 3 дней направляется в МВД РФ, где составляют административный протокол в связи с нарушением действующих правил регистрационного учета.
При начислении платы за ЖКУ количество жильцов в квартире будет учитываться на основании протокола, а собственнику придется устранить допущенные нарушения и принять меры для постановки своих жильцов на регистрационный учет.