Предусмотрено ли действующим законодательством оформление какой-либо разрешительной документации на движение и стоянку в водоохранной зоне автотранспортных средств, не являющихся специальными?
Отвечает юрист Центра Локтюшов Станислав:
В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Согласно ч. 15 ст. 65 в границах водоохранных зон запрещаются:
- использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
- размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
- осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
- движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;
- размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;
- размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;
- сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
- разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»).
В соответствии с п. 6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877) специальное транспортное средство - транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование (автокраны, пожарные автомобили, автомобили, оснащенные подъемниками с рабочими платформами, автоэвакуаторы и т.д.).
Необходимо отметить, что согласно Письму Минприроды России от 18 марта 2013 г. № 06-08-44/4627 «О разъяснении положений статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации» по мнению Минприроды России, для целей Водного кодекса Российской Федерации к специальным транспортным средствам, стоянка и движение которых в водоохранных зонах не запрещена, помимо указанных в Техническом регламенте, могут относиться специальные транспортные средства, осуществляющие спасательные операции, обеспечивающие оказание медицинской помощи населению, предупреждение аварий и иных чрезвычайных ситуаций, ликвидацию их последствий, а также транспортные средства правоохранительных органов, контрольно-надзорных органов и иных специальных служб.
При этом движение и стоянка всех перечисленных транспортных средств в водоохраной зоне допускается при осуществлении соответствующими органами и организациями своих полномочий.
В соответствии с п. 36 Статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере транспорта (утв. Приказом Росстата от 3 августа 2016 г. № 385) к твердому покрытию автомобильных дорог относятся усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).
На основании Правил дорожного движения (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090) к дороге с твердым покрытием относятся асфальто- и цементобетон, каменные материалы и тому подобное.
На основании изложенного, в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
Необходимо отметить, что под «специальным транспортным средством» целесообразно понимать транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование (автокраны, пожарные автомобили, автомобили, оснащенные подъемниками с рабочими платформами, автоэвакуаторы), а также транспортные средства, осуществляющие спасательные операции, обеспечивающие оказание медицинской помощи населению, предупреждение аварий и иных чрезвычайных ситуаций, ликвидацию их последствий, а также транспортные средства правоохранительных органов, контрольно-надзорных органов и иных специальных служб.
При этом в соответствии с позицией, изложенной в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31 августа 2017 г. № РН-03-02-32/19274 «О предоставлении разъяснения», в границах водоохранной зоны допускается стоянка и движение ремонтной техники, соответствующей критериям специального транспортного средства.
Кроме того, действующим законодательством отсутствует запрет на строительство дороги с с твердым покрытием в водоохранной зоне.
При этом дорога из щебня и гравия является дорогой из твердого покрытия.
Таким образом, юридическое лицо вправе осуществлять движение и стоянку транспортных средств, предназначенных для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование (автокраны) в водоохранной зоне.
Необходимо отметить, что движение и стоянку в водоохранной зоне автотранспортных средств, не являющихся специальными, юридическое вправе осуществлять с использованием временной дороги из твердого покрытия в т.ч. из щебня и гравия.
При этом действующим законодательством оформление какой-либо разрешительной документации на движение и стоянку в водоохранной зоне автотранспортных средств, не являющихся специальными, не предусмотрено.
