Определение Верховного суда Российской Федерации от 24 июля 2019 года по делу № А29-16643/2017
Суть спора: Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания Административного органа в части необходимости осуществлять сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточными водами в соответствии с разрешительной документацией.
Решение суда:
Суд первой инстанции удовлетворил требования Общества.
Суд апелляционной инстанции оставил без изменения решение суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции оставил без изменений постановление суда апелляционной инстанции.
Верховный суд Российской Федерации отказал в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного суда Российской Федерации.
Фабула дела:
В ходе проведенной плановой выездной проверки Административный орган установил, что Общество осуществляет забор поверхностных водных ресурсов из водного объекта (водохранилища) в целях обеспечения технического водоснабжения для охлаждения основного и вспомогательного оборудования, и сброс сточных вод в водохранилище после охлаждения оборудования. При этом Административный орган выявил, что у Общества отсутствует разрешение на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточными водами, образующимися после осуществления вышеуказанной деятельности.
Полагая, что Общество нарушило часть 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс РФ) и часть 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»), Административный орган выдал предписание Обществу о необходимости в установленный срок устранить указанные нарушения.
Полагая, что данное предписание является незаконным, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.
Правовое обоснование:
1. В соответствии с пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса РФ сточными водами являются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
На основании пункта 1 статьи 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. до 1 января 2019 года – прим. Центра) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемым для природопользователей в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью.
2. В пункте 1 статьи 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. до 1 января 2019 года – прим. Центра) предусмотрено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Выбросы и сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
3. Согласно пункту 29 ГОСТ 17.1.1.01-77 (СТ СЭВ 3544-82) сточными водами являются воды, отводимые после использования в бытовой и производственной деятельности человека.
При этом в соответствии с пунктом 6 приложения «Виды воды» к ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80), оборотной водой является вода многократного использования в технологическом и вспомогательном процессах, а также для охлаждения продукции и оборудования и после очистки и (или) охлаждения снова подаваемая для тех же целей.
Таким образом, понятия «оборотная вода» и «сточные воды» являются самостоятельными и независимыми друг от друга. В процессе охлаждения основного оборудования Общества используется именно оборотная вода
4. Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд установил, что система технического водоснабжения Общества является оборотной с водоемом-охладителем, циркуляционная вода используется многократно; водный объект является водоемом-охладителем, запроектированным для целей охлаждения основного оборудования.
Доказательств того, что в процессе хозяйственной деятельности Общество осуществляет сброс сточных вод в смысле, придаваемом понятию «сточные воды» в пункте 19 статьи 1 Водного кодекса РФ, Административный орган не представил.
5. На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что в производственной деятельности Общество не осуществляет сброс сточных вод в водный объект и признал недоказанным нарушение Обществом части 1 статьи 44 Водного кодекса РФ и части 4 статьи 23 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Резюме суда:
В случае, если система технического водоснабжения является оборотной, а не прямоточной, и предусматривает сброс оборотной воды в водохранилище, необходимость оформления разрешительной документации на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект отсутствует.
