Экономические преобразования при Пиночете
Чилийская экономика при Пиночете совершила рывок, став более свободной и привлекательной для бизнеса и инвесторов. Какова была предыстория экономических реформ? Их содержание? Их итоги? Подробнее рассказывается в статье.
Генералы, леваки и судьба Чили
Надо сказать, что в попытках отвязать экономику от экспортной зависимости правительства в Чили проводили экономическую политику протекционизма, пытаясь при помощи таких инструментов государственного вмешательства как тарифы и государственное финансирование поднять местное производство. В результате в 1960-ым участие государства в экономике достигло одного из самых больших значений в Латинской Америке (больше было только у коммунистической Кубы). Прямо перед приходом Альенде государство полностью контролировало черную металлургию, нефтедобычу, большинство железных дорог, авиаперевозки и многое другое. Также порядка 30% экономики находились в зависимости от государственных финансовых вливаний , и только 30% экономики Чили можно было считать полноценным частным сектором.
Однако пришедший в 1971 году к власти Альенде решил национализировать вдобавок еще и цветную металлургию (национализация была запущена еще христианскими демократами, однако Альенде решил присвоить медные рудники Чили государству полностью). После этого американским компаниям был выставлен счёт за отнятие у них их же собственности. Правда, от востребования «долга» американских компаний правительство Альенде милостиво «отказалось».
Одновременно с массовой национализацией правительство Альенде активно занялось "повышением материального благосостояния трудящихся". Сделано это было элементарно просто: директивой правительства в 1971 году зарплаты были повышены на 35-40%, банковские проценты по кредитам - понижены на 50%, а цены на потребительские товары — заморожены.
Однако социальной политики Альенде хватило только на год. Эйфория прошла, начался дефицит товаров, а черный рынок распространился на всю страну. Инфляция резко скаканула вверх – до 286% к моменту военного переворота. Итак, в 1973 году чилийская экономика была в состоянии глубокой депрессии по многим причинам, среди которых - экспроприация правительством с Альенде 600 предприятий, протекционизм. В результате ВВП Чили стремительно падал. Но 11 сентября 1973 года в Чили происходит военный переворот. Это был не совсем обычный воинский мятеж, а хорошо организованная боевая операция. В ходе переворота военные заняли государственные и правительственные здания, а правительство Народного единства во главе с Сальвадором Альенде было свергнуто. Была образована Хунта, куда помимо Аугусто Пиночета вошли еще три представителя ( адмирал Хосе Мерино от военно-морского флота; генерал Густаво Ли Гусман от военно-воздушных сил и генерал Сезар Мендоса от корпуса карабинеров). Главой Хунты был избран именно Пиночет, так как он обладал наибольшим авторитетом в воинских частях и был популярен у простого народа. До конца 1974 года Пиночет оставался главой хунты, а затем стал президентом Чили. Более того, летом 1974 Пиночет законодательно укрепил свое положение и начал борьбу с коммунистическим подпольем.
Мальчики спасают экономику
К середине 1975 года правительство разработало программу экономических преобразований, основанную в первую очередь на идеологии свободного рынка, которая была призвана остановить обвал экономики. Сам Пиночет заявил, что желает сделать "Чили нацией не пролетариев, а нацией собственников". И в этом ему должны были помочь - Chicago Boys (буквально - Чикагские мальчики). Они были группой чилийских экономистов, и большинство из них закончили экономический факультет Чикагского университета под научным руководством Милтона Фридмана и Арнольда Харбергера (или в Гарварде, Массачусетском технологическом институте, Колумбийском университете или в Папском католическом университете). Именно "чикагские мальчики" превратили Чили в самую эффективную экономику Латинской Америки и одну из самых дружественных бизнесу стран.
Первым шагом хунты в борьбе с кризисом в 1973 году стали меры жесткой экономии. Все должности за исключением судейских и бухгалтерских были объявлены временными. Была проведена налоговая реформа и реформа валютных пошлин (средний размер пошлины при Альенде составлял 94%). Кстати, именно военная хунта стала первым чилийским правительством, которое заботилось диверсификацией экономики.
Стоит отдельно упомянуть и про сельское хозяйство в Чили. В 1973 году при Альенде валовой объем сельскохозяйственного производства упал до уровня 1936 года (правда в то время население Чили было в два раза меньше). Правительство Альенде решило ввести карточную систему. Чем это было вызвано? За три года правления Альенде у 34 тысяч землевладельцев было конфисковано 5,5 миллионов га земли. Придя к власти, хунта отказалась от контроля сельского хозяйства. Результатом отказа государства от контроля над сельским хозяйством и крестьянами стал быстрый рост сельскохозяственного производства — на 16,7% только в 1974 году. За 1974-1977гг. сельскохозяйственное производство выросло по сравнению с 1973 годом на 41,9%.
Итак, экономические реформы, проводимые при Пиночете, преследовали три основные цели: либерализация экономики, приватизация государственных предприятий и стабилизация экономики. Правительство Чили приветствовало иностранные инвестиции и даже устранило протекционистские торговые барьеры, принудив чилийских предпринимателей или конкурировать с импортом, или уходить в другие отрасли экономики.
Но последовательность первого этапа реформ - а именно привязка курса валюты, за которую ратовал Серхио де Кастро (хотя Милтон Фридман советовал плавающий курс для песо) привели к кризису - второму за 8 лет. Однако в 1985 году вместо Серхио де Кастро министром финансов стал Эрнан Бюки, фокус правительственной политики сместился в сторону платежеспособности и экономического роста. Экспорт вновь стал расти, а безработица снижалась. Ежегодный рост реальных доходов в Чили составил с 1985 по 1996 год в среднем 5%, что намного выше, чем в остальной Латинской Америке. Сам Пиночет после проведенного плебисцита показавшего, что 55% граждан не поддерживают его (хотя 43% высказались в его поддержку), ушел с поста президента и вернул в Чили демократию. До 1998 года правда он оставался главнокомандующим, а когда покинул и этот пост, он все равно смог оставить за собой пост пожизненного сенатора, полагающийся ему.
Время подводить итоги
Итак начатые в 1973-1975 годах экономические реформы привели к бурному экономическому росту в Чили. Всего за шесть лет с 1975 по 1981 ВВП на душу населения вырос на почти 39% (среднегодовой темп роста составил 5,6%). В 1982 году разразился тяжелый кризис и ВВП на душу населения упал на 18,9%, однако вторая волна реформ под руководством министра финансов Эрнана Бюки привела к возобновлению быстрого экономического роста, который привел к увеличению ВВП на душу населения к 1990 на целых 33,1%. Однако экономическое чудо полностью не раскрылось только при одном Пиночете. При преемниках Пиночета средние темпы экономического роста составляли: 7,7% при Айлвине, 5,6% в среднем при Фрее и 5,4% при Лагосе.
В 2018 году Чили заняло 20 строку в Индексе экономической свободы (с рейтингом 75,2 - рейтинг США - 75,7, Великобритании -78.0, РФ - 58,2). Чили имеет самый высокий доход на душу населения в Латинской Америке. Она также является одной из наиболее динамично развивающихся в экономическом отношении стран Латинской Америки,и вдобавок единственной страной этого региона, где в последние годы не происходит ухудшения социальных условий, а также наименее коррумпированной страной Латинской Америки.
