Обязаны ли собственники водных объектов и водопользователи осуществлять регулярные наблюдения за морфометрическими особенностями водных объектов, водоохранными зонами, а также режимами их использования?
Отвечает юрист Центра Золотарь Ксения:
В соответствии с частью 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс РФ) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в т.ч. вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Согласно пункту 2 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов (утв. Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 года № 219) (далее – Положение) мониторинг представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 8 Положения организация и осуществление мониторинга проводятся Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральным агентством по недропользованию, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (участники ведения мониторинга).
При этом, при проведении мониторинга используются сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами и водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с которыми взаимодействуют участники ведения мониторинга (заинтересованные федеральные органы исполнительной власти), а также сведения, полученные в результате наблюдений собственниками водных объектов, водопользователями и недропользователями.
На основании изложенного, собственники водных объектов и водопользователи осуществляют регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.
При этом в соответствии с пунктом 8 Положения разработаны Методические указания по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей (утв. приказом Минприроды России от 8 октября 2014 года № 432).
Согласно с пункту 2.3 Типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование (утв. Приказом МПР России от 14 марта 2007 года № 56) (далее – Типовая форма решения) использование водного объекта (его части) может производиться водопользователем при условии ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, а также представлении в установленные сроки бесплатно результатов таких регулярных наблюдений в указанный территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов.
Необходимо отметить, что действующим законодательством требования к оформлению и содержанию программы регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной не установлены.
При этом процедура согласования программы регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной законодательством также не установлена.
Необходимо отметить, что в качестве программы регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной может быть предоставлена соответствующая часть программы производственного экологического контроля, содержащая информацию о порядке и периодичности осуществления регулярных наблюдений.
При этом в целях составления программы регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной может быть использована информация, содержащаяся в Форме 6.1 «Данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) за ____ год», Форме 6.2. «Сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов за ____ год», Форме 6.3. «Сведения о режиме использования водоохранных зон водных объектов за ____ год» (утв. приказом МПР России от 6 февраля 2008 г. № 30).
В соответствии с пунктом 8 Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями (утв. приказом МПР России от 6 февраля 2008 года № 30) (далее – Порядок) собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.
Приложением «Сроки предоставления сведений» к Порядку установлено, что, в срок до 15 марта, собственники водных объектов и водопользователи обязаны предоставить следующие сведения:
- данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) за ____ год (форма 6.1);
- сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов за ____ год (форма 6.2);
- сведения о режиме использования водоохранных зон водных объектов за ____ год (форма 6.3).
На основании изложенного, собственники водных объектов и водопользователи обязаны осуществлять регулярные наблюдения за морфометрическими особенностями водных объектов, водоохранными зонами, а также режимами их использования, и представлять результаты указанных наблюдений в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов до 15 марта года, следующего за отчетным.
При этом, в соответствии с пунктом 9 Порядка, данные сведения должны быть актуализированы по состоянию на первый день месяца, следующего за отчетным годом.
