Первый дошедший до нас древнеримский антикоррупционный закон, содержавшийся в Законах 12 таблиц (5 в. до н.э.), предусматривал смертную казнь для продажных судей. Значительная часть законодательных инициатив подобного рода приходится на I в. до н.э. – начало I в. н.э., когда коррупция в римском государстве приобрела уже всепроникающий характер.
К концу I в. до н.э. в Риме сформировался комплекс разнообразных законов, призванных прямо или косвенно препятствовать взяточничеству, незаконному обогащению и злоупотреблению служебным положением должных лиц. Смертной казни за мздоимство теперь уже не было (если проступок не был сопряжен с госизменой), однако коррупционер мог не только лишиться должности, но и подвергнуться изгнанию. Кроме того, предусматривалось возмещение ущерба, который лихоимец нанес государству или другому лицу своими деяниями.
К механизмам косвенного противодействия коррупции относились достаточно популярные среди римских законодателей сумптуарные законы (leges sumptuariae), то есть законы против чрезмерной роскоши. Такими законодательными нормами регламентировалась использование предметов роскоши, а также вводились специальные налоги на них. На протяжении II и I веков до н.э. принимались законы, ограничивающие количество серебряных предметов в доме, вес драгоценностей, которые позволено было носить на публике, богатство паланкинов, пышность устраиваемых пиров и похорон.
В соответствии с законом Клавдия 218 года до н. э., позднее воспроизведенным при Цезаре, сенаторам и их семьям запрещалось иметь во владении корабли вместимостью более трехсот амфор. Сенаторам также было запрещено заниматься коммерческой деятельностью, хотя запрет успешно обходился с помощью родственников и доверенных лиц. Закон Оппия 215 г. до н. э., запрещавший женщинам носить за пределами своего дома дорогостоящую одежду, иметь при себе более ½ унции золота и ездить по Риму на повозках, привел к массовым выступлениям женщин и в итоге через некоторое время был отменен.
Законом Цинция (Закон о дарах и подношениях) 204 г. до н. э запрещались подарки чиновникам и лицам, действующим в общественных интересах. В числе прочего закон регламентировал адвокатское вознаграждение. Адвокатам предписывалось брать оплату за свои услуги лишь после завершения процесса. Позднее размер адвокатского гонорара ограничили 10 тыс. сестерциев. Впрочем, успешным адвокатам удавалось обходить этот запрет, получая щедрые подарки от своих клиентов. Цицерону, начинавшему свою карьеру с антикоррупционной деятельности, удалось в основном адвокатурой стяжать полтора десятка поместий, дворцов и квартир в Риме.
Ряд сумптуарных законов, принятых на протяжении II и I веков до н.э. (законы Орхия, Фанния, Дидия, Лициния и проч.), накладывали ограничения на количество гостей на пирах, определяли норму расходов на них и запрещали некоторые дорогостоящие импортные продукты и вина. Наиболее пространный закон такого рода был принят при Цезаре. Август тоже, довольно безуспешно, пытался восстанавливать стародавнюю простоту нравов.
Одним из ключевых механизмов противодействия властным злоупотреблениям, почерпнутыми римлянами у греков, были краткосрочность и коллегиальность административных должностей. Высших магистратов избирали, как правило, на один год и никакой зарплаты от государства они не получали. После окончания срока пребывания на своем посту, сановники, однако, имели шанс получить в управление какую-нибудь провинцию и там изрядно «погреться».
Читайте также: Коррупция в древнем Риме. Первая статья из этой серии.
Характерно, что большинство антикоррупционных инициатив приходится на период республики. И исходили они зачастую от независимых или относительно независимых политиков, чья деятельность нередко шла в разрез с интересами нобилитета. Неудивительно, что во времена империи, по мере отмирания демократических элементов, с коррупцией стали бороться менее активно, хотя уровень ее продолжал быть достаточно высоким и именно коррупцию принято считать одной из причин упадка Римской империи.
Если вам понравилась эта статья — поставьте лайк. Это сильно поможет развитию нашего канала, а также новые статьи из нашего канала будут чаще показываться в вашей ленте. Также будем рады, если вы подпишетесь на наш канал.
© Дмитрий Романов