В одной из прошлых публикаций мы намеренно не упомянули об изменениях в порядке обучения по ОТ. Несмотря на то, что кардинальные изменения в Постановление 1/29 обсуждаются уже более 15 лет, а Минтруд, пожалуй, раньше всех начал готовиться к реформе контрольно-надзорной деятельности, на сегодняшний день ожидаемые изменения в действующий порядок обучения остаются туманными.
Проект внесен на рассмотрение
То, что такие изменения все-таки будут, сомневаться не приходится. Это подтверждает внесенный несколько дней назад на рассмотрение в Государственную Думу проект Федерального закона № 1070354-7 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости». Законопроект, помимо небольших изменений в прочие статьи ТК РФ, предлагает новую редакцию его Раздела Х, посвященного охране труда.
Не беря на себя труд по детальному анализу всего законопроекта и изменений, которые он вносит в государственную систему охраны труда и здоровья граждан, попробуем выделить в нем изменения, касающиеся обучения по охране труда, и на их основе предположить возможные варианты развития требований к этому обучению.
Новое «Обучение по охране труда»
Первое, что обращает на себя внимание, это начало статьи «Обучение по охране труда» (Статья 219 в проекте закона), в котором приведено определение понятия «обучение по охране труда».
Заметим, что приведенное определение совпадает с определением «обучения» в целом, данном в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», что может свидетельствовать о планируемой гармонизации порядка обучения по ОТ с законодательством об образовании со всеми вытекающими из этого формальными процедурами.
Во втором абзаце статьи перечислены все известные на сегодняшний день бизнес-процессы по обучению в области ОТ — начиная с инструктажа и заканчивая обучением по ОТ в организациях, оказывающих такие услуги. Довольно сырое с точки зрения формулировок содержание данного абзаца может косвенно свидетельствовать о том, что несмотря на многолетнюю работу согласованной концепции нового порядка обучения на сегодняшний день не существует.
Уже сейчас очевидно, что новый порядок должен будет соотноситься не только с законодательством об образовании, но и с новыми веяниями в обучении персонала по другим направлениям (например, по промышленной и пожарной безопасности). В текущей редакции проекта закона этих тенденций не прослеживается.
Наконец, последний абзац рассматриваемой статьи определяет, что порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги обучения, определяются Правительством Российской Федерации.
Данная новелла ожидаемо переводит регулирование вопросов обучения по ОТ с уровня Минтруда России на уровень Правительства, что автоматически исключает возможность существования Постановления 1/29 после вступления в силу новой редакции ТК РФ. Собственно, об этом прямо говорится в прилагаемом перечне нормативных актов, подлежащих отмене, приостановлению, изменению или принятию после вступления в силу закона.
Также уточняется, что работа по приведению нормативной базы в соответствие с нормами, предусмотренными законопроектом, должна быть проведена в течение 6 месяцев после вступления закона в силу.
Когда изменения вступают в силу?
Несмотря на сделанный выше вывод о том, что у Правительства на сегодняшний день нет сформированной концепции нового порядка обучения по ОТ, уже сейчас можно предположить примерные сроки его принятия.
Законопроект сейчас находится на предварительном рассмотрении в Госдуме и с большой долей вероятности будет принят в весеннюю сессию 2021 года. Учитывая важность всех изменений, закон принимается с отложенным на 180 дней сроком действия. Это означает, что изменения вступят в силу не ранее осени 2021 года.
Прибавив к этой дате минимум 6 месяцев, необходимых для разработки нового порядка и его утверждения Постановлением Правительства, можно предположить, что новый порядок обучения по ОТ вступит в силу не ранее начала 2022 года, а с учетом положений Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» – 1 марта или 1 сентября 2022 года.
Спасибо, что дочитали статью до конца!
Кстати, вы можете задавать свои вопросы в комментариях или предлагать темы для следующих выпусков.
Читайте ещё по теме - ДПО по промышленной безопасности: можно ли взять из программы только необходимое? Курсы для организации ДПО в области промышленной безопасности. Обучать специалиста – дело непростое.
Подписывайтесь на наш Дзен! Ставьте лайки, пишите комментарии!
Наша группа в VK