Определение Верховного суда Российской Федерации от 15 ноября 2019 г. по дела № А32-40361/2018
Суть спора: Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в границах третьего пояса зоны санитарной охраны артскважин и в границах водоохраной зоны.
Решение суда:
Суд первой инстанции отказа в удовлетворении требования Общества.
Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменений.
Суд кассационной инстанции оставил постановление суда апелляционной инстанции без изменений.
Верховный суд Российской Федерации отказал в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного суда Российской Федерации.
Фабула дела:
Общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном в границах третьего пояса зоны санитарной охраны артскважин и в границах водоохраной зоны.
Поскольку строительство объекта (стоянка для легковых автомобилей надземного закрытого типа) Общества предполагает значительный выброс в окружающую среду вредных веществ (выхлопных газов автомобилей), что в свою очередь может привести к загрязнению земельного участка, находящегося в границах зоны санитарной охраны и, как следствие, загрязнению подземного водного объекта, уполномоченный орган указал на обязанность Общества представления документа о согласовании строительства объекта с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Непредставление документа о согласовании строительства объекта капитального строительства с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора явилось основанием для отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство.
Полагая, что действующим законодательством обязанность Общества представлять данные согласования при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство, не предусмотрена, Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе в выдаче соответствующего разрешения.
Правовое обоснование:
1.Согласно части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
В пункте 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) закреплено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В частности, Санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10) (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02) определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов:
- первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения;
- второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Согласно пунктами 1.2, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, в каждом из трех поясов, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
2.На момент обращения Общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство, земельный участок, на котором предполагалось строительство объекта, расположен в границах третьего пояса зоны санитарной охраны артскважин и в границах водоохраной зоны.
3.В соответствии с пунктом 3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, в третьем поясе зоны санитарной охраны новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
При этом данные мероприятия осуществляются с целью сохранения постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.
4.Поскольку в целях получения разрешения на строительство объекта, предполагающего значительный выброс в окружающую среду вредных веществ, что в свою очередь может привести к загрязнению земельного участка, находящегося в границах зоны санитарной охраны и, как следствие, загрязнению подземного водного объекта, Общество представило неполный пакет документов, а именно, не представило согласование возможности строительства указанного объекта с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, суд указал на отсутствие у уполномоченного органа оснований для выдачи заявителю разрешения на строительство.
Резюме суда:
Строительство объекта капитального строительства на земельном участке, расположенного в границах третьего пояса зоны санитарной охраны артскважин, предусматривает обязательное согласование с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
При этом отсутствие документа о согласовании, при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
