Лорд Пальместрон:
У Британии нет постоянных врагов и постоянных друзей, а есть только постоянные интересы.
На сегодняшний день внешняя политика Великобритании не имеет чёткой и выстроенной линии. Это произошло из-за многих обстоятельств, одним из которых стали результаты референдума BREXIT, который показал глубокий раскол британского общественного мнения.
В это же время экономический центр мира постепенно смещается с Запада в Азиатско-Тихоокеанский регион, что для Великобритании может стать серьёзным экономическим ударом. "Особые отношения" с США на сегодняшний день имеют ряд трудностей. Нынешний президент США расположен менее дружелюбно к Лондону, чем его предшественник Барак Обама. В 2019 году произошёл крупный скандал между Вашингтом и Лондоном. В опубликованной переписке Daily Mail Д. Трамп назвал британского посла Кима Дерока "чокнутым", "очень тупым" и "напыщенным дураком", а также подверг критики правительство Терезы Мэй за подготовку к Brexit.
В парламенте 2017-2019 годов несколько комитетов рассматривали вопрос о месте Великобритании в мире и пришол к выводу, что изменения во внешеполитической доктрине необходимы.
Комитет лордов по международным отношениям и обороне прошли к выводу, что в условиях "беспорядков и потрясений”, старые союзы будут распадаться и утрачивать свою значимость. Непредсказуемость в отношениях между Пекином и Вашингтоном, а также выход Великобритании из ЕС, привёл объединенный комитет по стратегии национальной безопасности к мнению, что Великобритании необходимо проводить более тонкий и осторожный внешнеполитический курс.
Великобритания после BREXIT.
Уинстон Черчилль:
"Мы в Европе, но не с ней"
Референдум о выходе Великобритании из Европейского Союза показал глубокий раскол внутри британского общества. Главной причиной BREXIT было нежелание участвовать в европейской миграционной политике и принимать у себя беженцев. Косвенно на результаты BREXITA повлияло резонансное убийство 2013 года британского солдата Ли Ригби, двумя экстремистами с Ближнего Востока. Это жесткое убийство заставило обратить внимание британского общества на проблему некотролируемой миграции, которую нужно ограничить.
Также британцы проголосовали в пользу. BREXITA из-за недоверия к Дэвиду Кэмерону, который на тот момент был премьер-министром. Поэтому важно отметить, что результатом голосования было не столько нежелание простых британцев быть в ЕС, а показать свою позицию против власти в Британии.
После долгой и мучительной процедуры Британия покинула ЕС в ночь с 31 января на 1 февраля 2020 года. 2020 год станет переходным годом для Британии. После выхода из Европейского Союза Великобритания начала вести переговоры о взаимной торговли. С самого начала долгого переговорного процесса обе стороны не хотели вести торговлю по правилам ВТО, так как для этого необходимо ввести взаимные пошлины. Введение пошлин стало бы большим ударом для экономики Британии, ведь основные торговые партнёры Лондона страны ЕС. Пока перспективы новой доктрины "Глобальная Британия" выглядят весьма туманно, Лондон пытается безуспешно договорится с Брюсселем.
Доктрина "Глобальная Британия"- проект направленный на укрепление торговых связей со странами Британского Содружества.
О намерении заключить торговую сделку с Европейским Союзом до конца переходного периода, премьер-министр Великобритании Борис Джонсон заявлял ещё зимой 2020 года. О том, что эти переговоры будут непростым процессом, как для Брюсселя, так и для Лондона было ясно практически сразу же. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен изначально отнеслась к этой идеи с большим скептецизмом, считая, что сделать это «в принципе невозможно». В январе она предположила, что летом стороны могут поднять вопрос о продлении переговоров на 2021 г. Главным препятствием для Европейского Союза это нежелание Бориса Джонсона соблюдать правила европейских регуляторов и подчиняться Европейскому суду. Британский премьер-министр не раз заявлял о намерении изменить правила государственной помощи и закупок, чтобы помочь бизнесу.
Надежда на заключение торговой сделки стала ещё более призрачной, после того, как 9 сентября 2020 года в британский парламент был внесён законопроект, который отменяет некоторые положения условия выхода Британии из Европейского Союза. По новому законопроекту Северная Ирландия не будет входить в европейскую зону. Если в Северной Ирландии останутся правила ЕС, то Лондону придётся установить жёсткую морскую границу с Северной Ирландией, чего британские власти допустить не хотят.
До этого одним из условий выхода Британии из Европейского Союза было то, что Белфаст должен остаться в европейской торговой зоне и товары поступаемые из Ирландии в Северную Ирландию не должны подтвергаться пошлинам. Соглашение достигнутое в октябре 2019 года практически расторгнуто и заключение сделки Евросоюз-Британия на сегодняшний день практически нереально.
Премьер-министр Соденённого Королевства Борис Джонсон настроен решительно и заявил, что если сторонам не удасться достигнуть соглашения к 15 октябрю 2020 года, то Евросоюз и Великобритания будут торговать на условиях ВТО, со взаимными пошлинами на товары. Бескомпромисная позиция Лондона фактически свело на нет договорённость с Европой о торговой сделки.
Торговля на условиях ВТО станет серьёзным испытанием для Британской экономики, так как британский рынок в семь раз меньше рынка Европейского Союза, а на выстраивание более тесных торговых отношений со странами, входящие в Британское Содружество уйдёт много времени. Ещё больший скептицизм среди британских экономистов вызывает тот факт, что некоторые страны, входящие в Содружество, не имеют свободную торговлю с Британией, особенно Индия. Эксперты уверены, что если Евросоюзу ранее не удалось достигнуть такого соглашения c Дели, то у Лондона тоже не выйдет, так как Британия не в состоянии предложить более лучшую альтернативу, чем Брюссель.
Политика Великобритании в Восточной Европе после BREXITА.
В Восточной Европе после выхода из состава Европейского Союза, Великобритания продолжит вести антиросийскую политику, углубляя сотрудничество с Украиной, Польшей и странами Прибалтики.
После начала кризиса в Украине в 2014 году, Британия была одним из главных инициаторов санкций в отношении России. На долю Лондона пришлось 80% санкций Европейского Союза против Москвы.
Осторожный оптимизм в налаживании отношений был после визита Бориса Джонсона в Москву 22 декабря 2017 года, который тогда ещё занимал пост министра иностранных дел. В ходе этой встречи обсуждалось дальнейшее двухстороннее сотрудничество и поиск компромиссов. Но после инцидента с отравлением Скрипалей в Солдсбери, которое произошло 4 марта 2018 года, отношения между Лондоном и Москвой резко обострились. Реакция других стран Европы показательна. Уставшие от санкционной политики по отношению к России, Германия и Франция ограничились только дипломатической поддержкой Лондону, который настаивал на максимально жёстком давлении на Россию.
После выхода из Европейского Союза Великобритания продолжает проводить санкционную политику против России самостоятельно, без согласования со странами Евросоюза. Выход Великобритании из ЕС значительно ослабил позиции государств, поддерживающих санкции в отношении России.
На сегодняшний день по инициативе Лондона в одностороннем порядке заморожены все двусторонние форматы межправительственного сотрудничества, доказавшие свою востребованность: Стратегический диалог в формате "2+2" (министры иностранных дел и обороны), Энергетический диалог высокого уровня, работу Межправительственной комиссии по торговле и инвестициям и Комитета по науке и технологиям. Фактически прекращены регулярные консультации по линии внешнеполитических ведомств.
На данный момент нормализация отношений между Великобританией и Россией маловероятно. События в Беларусии могут ещё больше усугубить отношения Великобритании и России.
Великобритания и Иранская ядерная сделка. Противоречия с США.
Заключение иранской ядерной сделки в 2015 году стало главным политическим событием года. По этой сделке: СовБез ООН, ЕС и США сняли санкции с Ирана в обмен на то, что Тегеран прекратит заниматься обогащением урана и в течении 10 лет выведет из эксплатации свои центрефуги. Странами-гарантами сделки выступили 6 стран: Россия, США, Великобритания, Германия, Китай и Франция. Общественность США раскололась сразу же после заключения сделки с Ираном. Поэтому опасение того, что США с самого начала могла выйти в скором времени после заключения сделки были реальными и обоснованными.
В мае 2018 года Президент США Дональд Трамп вышел из иранской ядерной сделки, пообещав оказать "максимальное давление" на Иран. За год до выхода из сделки 19 сентября 2017 года Д. Трамп, выступая в ООН, заявил о том, что эта сделка "худшая в истории США" и назвал Иран страной-изгоем. 8 мая 2018 года МАГАТЭ опубликовала доклад о том, что Иран не нарушал соглашения, однако это не остановило США от выхода из сделки. Сразу же после выхода из СВПД, американское правительство наложило запрет на торговлю с Ираном, а уже с ноября 2018 были возобновлены санкции в полном объёме.
СВПД-Совместный всеобъемлющий план действий.
МАГАТЭ-Международное агентство по атомной энергии.
Выход США из СВПД поддержал Израиль. Обе страны оказывали большое давление и на Великобританию, требуя от неё, чтобы Лондон также вышел из соглашения и присоеденился к санкциям против Ирана. Но Великобритания не стала вслед за США в одностороннем порядке выходить из сделки, а министр иностранных дел Великобритании Алистер Берт в интервью ВВС сказал, что Лондон не выйдет из соглашения, так как это соглашение "способствует миру в регионе".
После того как США вышли из сделки, Вашингтон сразу же ввёл санкции против Ирана, что вынудило Тегеран вернуться к ядерной программе в 2018 году, так как Иран перестал получать гарантии и инвестиции со стороны США. Также был введён пункт, что все компании, которые сотрудничают с Ираном, не могут работать на американском внутреннем рынке. Чтобы этого избежать, при поддержки Великобритании были созданы новые механизмы для обхода санкций США. Самым крупным из таких механизмов, стало создание новой платежной системы, которая получила название INSTEX. Благодаря появлению этой системы Европейский Союз смог продолжить торговлю с Ираном, после того, как Вашингтон отключил Тегеран от Swift.
INSTEX-The Instrument in Support of Trade Exchanges.
Европейский Союз продолжил продавать медикаменты в Иран и взамен покупать иранскую нефть. В настоящее время система ещё далека от совершенства и иногда плохо работает. Для исправление этих ошибок европейские страны выделили 15 млрд долларов на развитие INSTEX.
Россия, также не поддерживает ввод новых санкций в отношении Ирана, поэтому Москва осторожно поддержала идею INSTEX, но при этом не присоденилась к этой системе. Великобритания предприняла эти действия, несмотря на сильное давление со стороны США, так как британцы уверены, что соблюдение СВПД отвечает интересам Великобритании. Однако финансовые механизмы ЕС по обходу американских санкций в перспективе могут оказаться неэффективными против финансовой мощи США.
После убийства Сулеймани, Британия оказалась в трудном положении. С одной стороны Лондону было невыгодно втягиваться в конфликт между Ираном и США, а с другой стороны если бы Тегеран начал крупномасштабную войну против США, то скорее всего Великобритания бы вышла из сделки и заняла проамериканскую позицию.
Выход США из СВПД привёл к тому, что Иран стал наращивать своё ядерное производство. Странам-гарантам ядерной сделки, в том числе и России, так и не удалось запустить повторный переговорный процесс между США и Ираном. Обвинения Ирана в наращивании ядерной энергии со стороны Германии, Франции и Великобритании в январе 2020 года свидетельствует о глубокой напряжённости внутри гарантов сделки, которая в конечном итоге может привести к полной отмене сделки и новой напряжёности между Ираном и Западным миром.
Вывод:
Британская внешняя политика находится на "перепутье" и только определяется с внешнеполитическими целями. СВПД в скором времени, не смотря на все усилия Европы(в том числе и России) и Китая, может оказаться на гране краха в случае новой напряжённости на Ближнем Востоке. Политика проводимая Д. Трампом показала, что нельзя всё время расчитывать на Вашингтон. Если Британии всё таки удасться реализовать проект "Глобальная Британия", это сможет сократить зависимость Лондона как от Европейского Союза, так и от США.
Список литературы:
1. Klaus Linsenmeier: Brexit: United Kingdom is divided[Электронный ресурс]/ Klaus Linsenmeier: // Heinrich Böll Stiftung.-2016.-URL: https://eu.boell.org/en/2016/06/30/brexit-united-kingdom-divided;
2.Maria Shagina: The UK’s post-Brexit sanctions policy towards Russia[Электронный ресурс]/ Maria Shagina: //New Eastern Europe -2020.-URL: https://neweasterneurope.eu/2020/02/06/the-uks-post-brexit-sanctions-policy-towards-russia/;
3. Steven Erlanger: France, Germany and U.K. Serve Notice on Iran Under Nuclear Deal[Электронный ресурс]/ Steven Erlanger: //The New York Times-2020.-URL: https://www.nytimes.com/2020/01/14/world/europe/iran-nuclear-deal.html
4. Stewart M. Patrick: Brexit’s Finish Line Is Only the ‘End of the Beginning’ for Britain and the EU[Электронный ресурс]/ Stewart M. Patrick: //World Politics Review -2020.-URL: https://www.worldpoliticsreview.com/articles/28466/with-brexit-eu-and-britain-are-just-at-the-starting-line;
6. It’s time for the UK to review its support for the Iran nuclear deal – nuclear expert[Электронный ресурс]//The Convenrsation.-2020.-URL:https://theconversation.com/its-time-for-the-uk-to-review-its-support-for-the-iran-nuclear-deal-nuclear-expert-129417
7. UK foreign policy: Difficult choices[Электронный ресурс]//UK Parliament.-2020: https://commonslibrary.parliament.uk/uk-foreign-policy-difficult-choices/;
8. Алексей Калмыков: Чем закончится "брексит"? Четыре сценария будущих отношений Британии с ЕС[Электронный ресурс]/Алексей Калмыков: //Би-би-си Русская служба -2019.-URL: https://www.bbc.com/russian/features-49077896;
9. Алексей Невельский, Михаил Овчеренко: Великобритания вышла из Евросоюза. Что будет дальше[Электронный ресурс]/Алексей Невельский, Михаил Овчеренко: //Ведомости -2020.-URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2020/01/31/821983-velikobritaniya-evrosoyuza-dalshe
10. Алексей Невельский, Михаил Овчеренко: Между США и Британией разгорелся скандал на высшем уровне[Электронный ресурс]/Алексей Невельский, Михаил Овчеренко: //Ведомости -2019.-URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2019/07/09/806190-ssha-britaniei-skandal
11. Джонсон назвал крайний срок заключения торговой сделки по Brexit с ЕС[Электронный ресурс]//РИА Новости.-2020-URL: https://ria.ru/20200907/brexit-1576853324.html;
12. Европа согласилась внести $15 миллиардов в механизм INSTEX, заявили в Иране[Электронный ресурс]//РИА Новости.-2019-URL: https://ria.ru/20190915/1558705702.html?in=t;
13. Екатерина Постникова: Сделке время: ЕС и Британия рискуют остаться без торгового соглашения[Электронный ресурс]/ Екатерина Постникова: //Известия -2020.-URL:-https://iz.ru/1055784/ekaterina-postnikova/sdelke-vremia-es-i-britaniia-riskuiut-ostatsia-bez-torgovogo-soglasheniia
14. Заработал механизм расчетов с Ираном INSTEX[Электронный ресурс]//Взгляд.-2020.-URL: https://yandex.ru/turbo/vz.ru/s/news/2020/2/26/1025869.html;
15. История иранской ядерной сделки[Электронный ресурс]//ТАСС.-2020.-URL: https://tass.ru/info/747128;
16. Инфографика: итоги британского референдума[Электронный ресурс]: //Би-би-си Русская служба -2016.-URL:https://www.bbc.com/russian/features/2016/06/160624_brexit_info_graphics;
17. Межгосударственные отношения России и Великобритании[Электронный ресурс]//РИА Новости.-2019-URL: https://ria.ru/20190628/1555970594.html
18. Нино Джгаркава: «Принять это и двигаться дальше»: Джонсон тормозит переговоры по Brexit[Электронный ресурс]/ Нино Джгаркава: //Газета.Ru -2020.-URL: https://www.gazeta.ru/politics/2020/09/07_a_13240526.shtml
