Вопрос: Вправе ли налоговый орган оштрафовать организацию по п. 1 ст. 129.1 Налогового кодекса РФ за непредставление предусмотренных п. 3 ст. 88 НК РФ пояснений в отношении налоговой декларации по НДС, представленной организацией в обязательном порядке в электронной форме, в случае представления этих пояснений в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, но не по формату, установленному ФНС России?
Отвечает налоговый консультант «М-СТАЙЛ» (Региональный информационный центр Сети Консультант Плюс) Лазутин Сергей Михайлович: По нашему мнению, налоговый орган не вправе оштрафовать организацию по п. 1 ст. 129.1 Налогового кодекса РФ за непредставление предусмотренных п. 3 ст. 88 НК РФ пояснений в отношении налоговой декларации по НДС, представленной организацией в обязательном порядке в электронной форме, в случае представления этих пояснений в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, но не по формату, установленному ФНС России.
Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 129.1 Налогового кодекса РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с НК РФ это лицо должно сообщить налоговому органу, в том числе непредставление (несвоевременное представление) лицом в налоговый орган предусмотренных п. 3 ст. 88 НК РФ пояснений в случае непредставления в установленный срок уточненной налоговой декларации, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного ст. 126 НК РФ, влечет взыскание штрафа в размере 5 000 руб.
Согласно абз. 4 п. 3 ст. 88 НК РФ налогоплательщики, на которых НК РФ возложена обязанность представлять налоговую декларацию по НДС в электронной форме, при проведении камеральной налоговой проверки такой налоговой декларации представляют пояснения, предусмотренные данным пунктом, в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота по формату, установленному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. При представлении указанных пояснений на бумажном носителе такие пояснения не считаются представленными.
Из системного анализа приведенных норм можно прийти к выводу, что, с одной стороны, поскольку абз. 4 п. 3 ст. 88 НК РФ предусмотрено представление пояснений в отношении налоговой декларации по НДС, представленной в обязательном порядке в электронной форме, также в электронной форме и по формату, установленному ФНС России, то представление этих пояснений в электронной форме, но не по установленному формату можно расценить как их непредставление.
Однако, с другой стороны, не считаются представленными только пояснения, представленные на бумажном носителе, а в рассматриваемой ситуации организация представила пояснения в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота.
На основании изложенного полагаем, что налоговый орган не вправе оштрафовать организацию по п. 1 ст. 129.1 Налогового кодекса РФ за непредставление предусмотренных п. 3 ст. 88 НК РФ пояснений в отношении налоговой декларации по НДС, представленной организацией в обязательном порядке в электронной форме, в случае представления этих пояснений в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, но не по формату, установленному ФНС России.