Опека – это особый правовой институт, который устанавливается над недееспособными гражданами с целью защиты их прав и законных интересов. Недееспособным гражданин может быть в силу малолетнего возраста либо психического расстройства, не позволяющего ему адекватно понимать значение своих действий или осознанно руководить ими. Все права недееспособного осуществляет от его имени опекун, назначаемый органом опеки и попечительства. Чтобы опекун не злоупотреблял своими полномочиями, опека обязана проводить периодические проверки с посещением дома опекаемого. Однако в тех случаях, когда совершеннолетнего гражданина, признанного судом недееспособным (в силу преклонного возраста или психического заболевания), помещают в медицинское учреждение или дом престарелых, закон не вменял органам опеки обязательные посещения. Поэтому условия их содержания (а в большинстве случаев – это престарелые граждане) в подобных учреждениях по сути никем не контролировались, что создавало угрозу различных злоу