Цифровая трансформация невозможна без одновременной социальной. Но это оказывается вызовом государственному управлению, к которому оно не готово. Эксперты ООН искали ответ на вопрос что делать?
Выбирая худший сценарий
К сожалению, надо признать, что политика правительств по цифровой трансформации чаще всего является вынужденной, а не предвосхищающей. Бюрократической системе трудно придать импульс переменам изнутри, поэтому многие цифровые решения, которые сегодня являются примерами для подражания, изначально родились как ответ на внешние обстоятельства. По мнению Майка Брэкена и Эндрю Гринуэя, создававшими британскую цифровую систему, худший из возможных ответов на кризисные явления — это активное внедрение IT-технологий, ориентированных исключительно на экономию средств, и не принимающих во внимание реальные нужды пользователя. Однако, именно такая практика является самой распространенной в мире, поскольку ее относительно легко реализовать, она не ломает привычные механизмы правительства и создает впечатление серьезной политической реакции[1]. Авторы доклад «United nations e-government survey»[2] считают, что настало время уходить от политики реагирования к проактивным действиям.
Делай, что должен, и будь, что будет
О том, что новые технологии — это новые возможности, написано очень много. В докладе ООН также перечисляются перспективные технологии для создания электронного правительства. Среди этих технологий упоминается и искусственный интеллект[3]. По мнению авторов доклада, его потенциальная важность огромна, однако, для его внедрения в деятельность электронного правительства потребуются большие усилия, а само его появление будет сопряжено с техническими, социально-экономическими и правовыми проблемами. Более того, решить эти проблемы человечество сегодня не в состоянии, и всё, что мы пока можем, — это строить основу для тех, кто в будущем даст нужные ответы.
Наши страхи реальны
Несмотря на медийный хайп, отношение населения к новым технологиям далеко от однозначности[4]. Наибольшим страхом населения является будущая безработица. И хотя закономерности замещения рабочих мест еще далеко не очевидны, общая тенденция выражена однозначно — на рынке труда разрушительный потенциал новых технологий проявит себя в наиболее полной мере. Страх этого рождает у людей тревогу и чувство незащищенности. Если не предпринимать целенаправленных мер, то может возникнуть угроза для четвертой промышленной революции. Эксперты предлагают разобраться с этим уже на старте перемен, но предупреждают — для этого потребуется изменение самой сути государственного управления.
Социально-технологические перемены
Можно привести четыре, упомянутых в докладе, тезиса в пользу одновременных технологических и социальных перемен
1. Человечеству предстоят сложные кризисы, которые приведут к глубоким изменениям того, как люди живут вместе на планете. И чем больше людей будет вовлечено в управление этими изменениями, тем легче их будет стимулировать к изменению негативного поведения.
2. Современные технологии меняют мир, но скорость технологических перемен зачастую опережает скорость адаптации правительств и населения. Поэтому критично, чтобы новейшие достижения были распределены среди всех, а не находились в руках немногих.
3. Новые технологии подрывают традиционное правительство, они подрывают традиционное общество, но выход не в сопротивлении переменам и борьбе за преимущества, а в создании более широкого контекста, в котором смогут участвовать все
4. Если встроить новые технологии в конкретные социальные контексты, то это позволит обеспечить положительное влияние цифровых перемен на общество. Но это не получится, если принципы эффективности, инклюзивности, подотчетности, доверия и открытости, не будут внедрены раньше технологий
На пути к лучшему сценарию
Предполагается, что электронное правительство сможет обеспечить эффективное взаимодействие в рамках всего общества, и это приведет к социально устойчивым и приемлемым решениям сложных проблем. Для достижения этой цели правительствам, в т.ч., предложено
- сосредоточиться уже сегодня на предложении людям доступных, быстрых, надежных и персонализированных услуг. Оптимальными для этого считаются цифровые платформенные решения
- создать инфраструктуру доступа к платформе, в т.ч., высокоскоростной интернету каждому. Определиться, чтобы она была недискриминационной и прозрачной в управлении.
- решить вопрос владения данными и алгоритмами, используемыми для доступа к ним и управления ими (сегодня в этой сфере наблюдается чрезмерное неравенство)
- действовать быстро, что пока является редкостью, и исходя из парадигмы стратегического мышления, а не решения текущих задач
- решать как IT-задачи, так и их соответствующего юридического сопровождения
- способствовать синхронизации IT-систем стран, как это уже начал делать Европейский Союз
- политически поддержать основные цели ООН до 2030 года и совместно сделать так, чтобы цифровые перемены привели к лучшему сценарию развития человечества.
Источники
[1] https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/9002/How-to-Achieve-and-Sustain-Government-Digital-Transformation.pdf?sequence=1&isAllowed=y
[2]https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2018-Survey/E-Government%20Survey%202018_FINAL%20for%20web.pdf
[3] https://plato.stanford.edu/entries/artificial-intelligence/#StroVersWeakAI
