Двоевластие – это одновременное сосуществование параллельных систем власти и управления. Иначе говоря, неудобно сидеть на двух стульях, неудобно управлять, когда есть два центра власти. Вся история государственного строительства в СССР основывалась на двоевластии: коммунистическая партия (КПСС) занимала монопольное положение в обществе и во власти и играла руководящую роль в политической и социально-экономической жизни страны. Это положение было закреплено в статье 6 Конституции СССР 1977 года, которая гласила: "Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза". Аналогичная норма содержалась и в конституциях союзных республик: в Основном законе Киргизской ССР – та же статья 6. Параллельно с партийными органами (Центральный комитет, областные комитеты и районные комитеты) сосуществовали органы государственной власти и управления – Верховный Совет, Совет министров, областные и районные исполнительные комитеты. Двоевластие в современном Кыргызстане В Кыргызстане двоевластие в исполнительной ветви государственной власти сохранилось и в годы независимости. Таким образом, в исполнительной ветви государственной власти фактически были два властных центра – институт президента и правительство. Как известно, все эти годы главы правительства страны постоянно жаловались на диктат администрации президента, на отсутствие соответствующего объема полномочий для эффективной деятельности правительства и органов исполнительной власти либо на короткие сроки пребывания на посту. Новая Конституция Кыргызской Республики, принятая референдумом 27 июня 2010 года, значительно изменила правовой статус, функции и полномочия президента по сравнению с редакцией Конституции от 21 октября 2007 года. Конституция ограничивает рамки полномочий президента - во избежание практики расширения их путем принятия законов и подзаконных нормативных правовых актов, которое широко использовалось прежней властью: в Конституции в редакции от 21 октября 2007 года содержалась "сказочная" норма о том, что "Президент осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящей Конституцией и законами". В действующей Конституции указанная норма была заменена на новый правовой принцип: теперь президент осуществляет только те полномочия, которые предусмотрены Конституцией. Вместе с тем, функции, полномочия и роль президента при новой Конституции не следует недооценивать. По своему конституционному статусу президент Кыргызстана на самом деле не является "английской королевой", как это принято в государствах с классической системой парламентского правления. "Звездопад" глав правительства в Кыргызстане Одним из инструментов влияния главы государства на исполнительную ветвь власти страны является частая смена глав правительства и, соответственно, его состава. Ответственность же лежала на плечах главы правительства, у которого фактически нет власти, хотя на самом деле Конституция закрепляет за ним всю полноту власти в исполнительной ветви государственной власти. По действующей Конституции правительству предоставлена вся полнота исполнительной власти. Вместо того, чтобы работать в режиме автоматической реализации своих конституционных функций и полномочий, правительство и другие органы исполнительной власти по-прежнему ждут указаний, поручений, команды "сверху", зачастую действуют в качестве "пожарной команды" или администратора, передающего по инстанции указания руководства. Сегодняшний Кыргызстан, где институт президента прочно контролирует правительство, парламентское большинство в Жогорку Кенеше кажется надежно застрахованным от "французской" проблемы. Более чем 20-летний опыт применения смешанной формы правления (президентско-парламентской или парламентско-президентской) в Кыргызстане убедительно доказал, что эта система с двумя центрами власти в исполнительной ветви государственной власти не является эффективной.Белый Парус