Короткий ответ такой. У Госуслуг бывает два разных «нет». Отказ в приёме документов значит, что заявление даже не стали рассматривать: чаще всего не сошлись данные или не хватило файла, и это лечится исправлением и повторной подачей. Отказ в предоставлении услуги значит, что заявление рассмотрели и ответили по существу. Причину ведомство обязано назвать в обоих случаях. Незаконный отказ обжалуют жалобой через те же Госуслуги: на отказ в приёме документов должны ответить за пять рабочих дней, на остальное за пятнадцать...