Многие чиновники откровенно ничего не делают для людей. Но таково свойство любой бюрократической системы. Система бюрократии, в ее современном виде, была бы невозможна без изобретения бумаги. Можно сказать, что как только в государствах научились производить бумагу. Так сразу же появилась необходимость постоянно что-то учитывать, записывать, и раздавать разного рода указания. Так появится система современной бюрократии. Которая породит класс чиновников. В идеале, в самих чиновниках, не было бы ничего плохого...