Бывает так: кто-то наверху придумывает красивое правило, а внизу люди дружно делают вид, что ничего не слышали. Не потому, что все злодеи. Просто человек - не принтер, куда можно загрузить инструкцию и ждать идеального результата. Усталый, тревожный, голодный мозг вообще плохо дружит с чужими гениальными замыслами. Вот где часто случается промах: решения пишут для воображаемого гражданина, который спокоен, дисциплинирован и обожает перемены. В жизни такой персонаж встречается примерно там же, где единорог с хорошей кредитной историей...