Когда Россия была империей, считалось, что разведка и контрразведка нужны только во время войны. В мирное время их распускали и довольствовались органами полиции. Примерно то же самое было и в странах Европы. После поражения в Первой мировой войне немецкие спецслужбы вообще перестали существовать. Англичане и французы сократили штаты своих спецслужб почти до нуля. США до Второй мировой войны вообще не имели разведывательного органа. Стали создавать его с помощью англичан. А вот аппараты советской политической и военной разведки росли в 20-е годы, как грибы после дождя...