Здесь самое странное начинается ещё до огня: ничего не сгорело, соседям ущерба нет, а штраф уже возможен. Хозяин участка смотрит на ситуацию просто: дача моя, ветки мои, костёр тоже мой. Никто пожара не видел, пожарные машины не вызывали - значит, вроде бы и наказывать не за что. Но закон смотрит не только на результат. Он смотрит ещё и на то, как именно обращались с огнём. Статья 20.4 КоАП РФ наказывает за нарушение требований пожарной безопасности. В ней нет условия, что сначала обязательно должен случиться пожар, загореться соседский забор или пострадать человек...