330 подписчиков
На портале "Золотодобыча" появилась заметка про содержание термина ДПИ для целей налогообложения, написанная горным инженером-геологом. Ее автору не нравится, что для золота ДПИ - это концентрат, а не руда или пески.
Аргументация автора состоит в цитировании Конституционного Суда РФ, сказавшего, что при определении ДПИ необходимо принимать во внимание в совокупности сведения, содержащиеся в лицензии на пользование недрами, техническом проекте разработки месторождения, данных государственного баланса запасов полезных ископаемых, стандартах качества полезных ископаемых и иных документах налогоплательщика, являющегося недропользователем.
Вероятно, из цитаты выводится, что если нет в лицензии и Госбалансе концентратов, значит концентрат не может быть ДПИ.
Работая с цитатами, никогда нельзя забывать о контексте. Эти слова КС РФ писал про споры о щебне, которого тоже не было в лицензиях и Госбалансе, но он все равно был признан ДПИ. Так что КС РФ взять себе в союзники не получится.
Тем не менее указанная заметка дает понять, что существует запрос на разъяснение нескольких юридических вопросов:
- почему для золота ДПИ установлено как концентрат, а не руда?
- это вообще законно?
Прежде всего следует принять, что законодатель имеет довольно широкие полномочия в вопросах налогообложения, в том числе, в вопросе, какой продукт признать ДПИ. Возможно, вам станет легче относиться к юридическим конструкциям, если вы будете воспринимать текст закона как программный код.
Но в основе этого кода лежит экономическая задача. Код может плохо решать задачу, но, если код ее решает хорошо, то критиковать надо задачу.
Так вот, задача налогового законодательства в самом общем виде формулируется как наполнение казны, а в рассматриваемом случае как изъятие горной ренты у недропользователей в пользу казны. Глава 26 НК РФ всего лишь дает алгоритм, как посчитать размер изымаемой горной ренты.
То, что предлагает глава 26 НК РФ, является одним из возможных способов подсчета ренты, но именно он закреплен в законе. Поэтому пока государство не изымает непосильно много, сказать, что так считать налог нельзя, не получится.
Смоделировать НДПИ законодатель мог бы очень по-разному, но это не значит, что сделать это законно можно только каким-то одним способом. Например, установив для всех видов рудного минсырья в качестве ДПИ руду.
Это не так. Чтобы подчеркнуть, насколько законодатель свободен, скажем, что он мог признать ДПИ даже не концентрат, а аффинированное золото, которое, как известно, не является продукцией добывающей промышленности. И для этого ему не потребуется слишком сильно перерабатывать главу 26 НК РФ. Ведь уже сейчас де-факто НДПИ берется со стоимости химически чистого золота, содержащегося в концентрате.
Хотя мы уже дали понять, что установление концентрата в качестве ДПИ для золота законно, у читателей могут сохраняться сомнения: а нет ли нарушения равенства в том, что большинство других металлов облагаются как руды.
Принцип равенства в налоговом праве не понимается как установление одинакового налогообложения для разных типов налогоплательщиков (вспомните хотя бы НДФЛ: кто-то платит 13%, но есть и те, кто платит его по ставке 15%). Поэтому на юридическом уровне перспектив сдвига ДПИ для золота на руду по мотиву неравенства не имеется.
В то же время государство в 2021 году сделало попытку увеличить налогообложение тех недропользователей, кто, по мнению Минфина, слишком много горной ренты оставлял себе - был введен рентный коэффициент Крента, который увеличил налогообложение ряда недропользователей. Он был введен, в частности, для тех, кто добывает руды цветных металлов, а для золотодобытчиков введен не был.
То есть на сегодняшний день считается, что несмотря на то, что у разных типов недропользователей ДПИ признаются разные формы минерального сырья, это не приводит к тому, что они слишком неодинаково делятся горной рентой. Но даже если бы различие было, то, как указано выше, в этом не будет усмотрено неравенства, так как между разными типами налогоплательщиков оно имеет право быть.
Подписывайтесь на канал, жмите "палец вверх".
3 минуты
16 ноября 2023