Эти деньги выдаются с целевым использованием - строительство. Соответственно, и должны быть потрачены на эти цели. Кроме того, построенный дом должен быть в залоге банка в обеспечение кредита. Поскольку цели не выполняются, вот и мошенничество. Льготная ипотека это ещё и бюджетные средства, это вообще караул. А строительство проверить легко, даже не надо выезжать на место. Достаточно сделать снимок участка