Поставщик не имеет право поставлять товар через третье лицо, если это не предусмотрено в договоре. Если такое произошло -скажите, что по бумагам договор не исполнен, поэтому учреждение вынуждено предъявить штрафные санкции, обратиться в суд за расторжением контракта и включить в реестр недобросовестных поставщиков.