Во многих городах России работают коммунальные системы, построенные ещё в период советской власти. Они стареют, но город не может найти деньги на обновление водопровода, теплосетей, котельных и очистных станций.
Частные компании готовы инвестировать в эти объекты, если государство разрешит им участвовать в их эксплуатации. Так работает концессия: бизнес строит и модернизирует инфраструктуру, улучшая тем самым качество жизни горожан. При этом все права на городское имущество остаются у государства, а компании отвечают за оказание услуг населению и обслуживание объектов.
В статье расскажем, как работает концессия в ЖКХ, какие законы её регулируют и зачем она нужна жителям и городу.
Что такое концессия и как её используют в ЖКХ
Концессия — это форма партнёрства между государством и частным бизнесом. Местные власти дают компании право на эксплуатацию государственных объектов или предоставление услуг в течение определённого срока. За это бизнес обязуется инвестировать в развитие объекта, обслуживать его и вносить концессионные платежи.
Участниками соглашения выступают концессионер (юридическое лицо или ИП) и концедент (Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование).
Государство разрешает бизнесу использовать государственные объекты, например землю, здания, объекты инфраструктуры, или предоставлять государственные услуги: например, снабжать горожан водой, оказывать транспортные услуги. Концессионные соглашения позволяют привлечь частные инвестиции в модернизацию изношенной инфраструктуры, а это, в свою очередь, помогает повысить качество коммунальных услуг.
Не стоит путать концессию и цессию:
- Цессия — это уступка прав требования, передача права получить долг, замена кредитора. Например, банк может передать право требовать долг с заёмщика коллекторскому агентству. При этом собственность на объект или право управления им не передаются.
- Концессия — это передача прав на эксплуатацию государственного имущества с обязательством инвестировать в объект.
Что говорит закон о концессии в ЖКХ
Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением таких соглашений.
Этот закон играет важную роль в сфере ЖКХ:
- позволяет привлекать частные инвестиции;
- повышает эффективность управления объектами;
- даёт возможность внедрять инновации;
- ускоряет строительство объектов;
- даёт инвесторам стабильность и предсказуемость: концессионные соглашения заключаются на срок до 49 лет.
По общему правилу концессионные соглашения заключаются по результатам конкурсного отбора. Но в некоторых случаях конкурс не проводят. Федеральный закон от 30.12.2021 №469-ФЗ позволяет трансформировать договор аренды объектов ЖКХ в долгосрочное концессионное соглашение.
Также с 1 марта 2026 года, согласно закону от 15.12.2025 №464-ФЗ, действующий добросовестный концессионер имеет преимущественное право на заключение нового концессионного соглашения для модернизации объектов теплоснабжения, централизованных систем подачи холодной и горячей воды или водоотведения, а также отдельных объектов таких систем.
Как применяется концессия в ЖКХ
В сфере ЖКХ договоры концессии чаще всего заключают на следующие виды объектов:
- тепловые сети и котельные;
- водопроводные и канализационные сети;
- насосные станции;
- очистные сооружения;
- объекты для обработки, утилизации и размещения твёрдых коммунальных отходов (ТКО);
- системы централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения.
Например, в Великом Новгороде в 2016 году МУП «Теплоэнерго» заключило соглашение с частной компанией. Концессионер вложил в изношенные системы теплоснабжения и горячего водоснабжения 2 миллиарда рублей: обновил старые котельные, построил новые, заменил трубы. В течение 8 лет бюджет получал концессионные платежи по 70 миллионов рублей в год.
Условия концессионного соглашения
Существенные условия концессии включают:
- обязательство концессионера создать или реконструировать объект соглашения в определённый срок;
- обязанность использовать объект определённым образом;
- срок действия соглашения с учётом финансовой модели проекта;
- описание объекта соглашения;
- срок передачи объекта концессионеру;
- способ, которым концессионер обеспечивает взятые на себя обязательства: банковская гарантия, залог или страховка;
- размер концессионной платы, форма, порядок и сроки её внесения;
- порядок возмещения расходов, если договор будет расторгнут досрочно;
- обязанности по подготовке территории для строительства объекта: кто будет это делать — концедент или концессионер.
Концессионное соглашение может содержать и другие условия, не противоречащие законодательству РФ: например, условия регулирования тарифов, предельный размер расходов, плановые значения показателей надёжности, качества, энергетической эффективности объектов и другие.
Цели и выгоды концессионных соглашений
Объекты ЖКХ передают в концессию для следующих целей:
- обновить изношенную инфраструктуру;
- привлечь частные средства, если в бюджете денег нет;
- построить новые объекты инфраструктуры;
- снизить нагрузку на бюджет.
При этом государство сохраняет контроль над объектами и может применять меры воздействия к концессионеру при нарушении условий соглашения, а бизнес получает долгосрочный стабильный доход, надёжного заказчика и доступ к монополизированному государством рынку. Концессионное соглашение может быть очень выгодным для компании, если её руководство умеет рассчитывать сложные финансовые модели, балансировать между тарифами для населения и коммерческой эффективностью проекта, а также оказывать услуги требуемого качества.
Жители тоже получают свои выгоды от такого соглашения:
- повышение качества коммунальных услуг;
- улучшение состояния инфраструктуры;
- теоретически — снижение тарифов на ЖКУ благодаря внедрению новых технологий, хотя на практике расценки чаще растут.
Коротко о главном
- Для обновления городских коммунальных систем и повышения качества ЖКУ заключают концессионные соглашения — долгосрочные договоры между государством и бизнесом.
- Концессионер обязуется вложить средства в старые объекты ЖКХ и обслуживать их, получая плату за свои услуги с населения.
- Государство остаётся собственником имущества, но передаёт концессионеру право пользоваться им на срок соглашения.
- Закон №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» ограничивает срок договора 49 годами.
- В соглашении прописывают целевые показатели, тарифы, порядок платежей и условия модернизации объекта.
- Добросовестный концессионер может получить преимущественное право перезаключить договор на новый срок без участия в конкурсе.
- В ЖКХ концессии заключают на модернизацию и эксплуатацию теплосетей, водопровода, котельных, очистных сооружений и объектов для работы с ТКО.
- Благодаря концессиям бюджет получает регулярные платежи, а инфраструктура обновляется за счёт частных инвестиций.
А если сдавать или снимать квартиру через Яндекс Аренду, по поводу договора можно не переживать. Он составлен профессиональными юристами и защищает интересы как собственника, так и жильца. Всё прозрачно и без подводных камней. Подписать его можно с помощью СМС-кода.
Подписывайтесь, чтобы знать всё об аренде жилья