В этой статье сформулированы концептуальные подходы к обеспечению безопасности промышленных объектов в условиях специальной военной операции, во время которой появились качественно новые риски и угрозы. Именно сейчас для защиты критических элементов производственной инфраструктуры важно внедрять такие элементы, как риск-ориентированные технологии, цифровое моделирование и инженерно-техническую укрепленность.
Семен Лазарев
Советник директора ИМАШ РАН, эксперт Ростехнадзора, член НТС Росприроднадзора
Владимир Балановский
Член бюро комиссии РАН по техногенной безопасности, член секции по безопасности Экспертного Cовета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, профессор Академии военных наук
Игорь Грунин
Член секции по безопасности Экспертного Cовета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, член-корр. АПК
Леонид Балановский
Член секции по безопасности Экспертного Cовета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, член-корр. АПК
Олег Буков
Эксперт по безопасности
Александр Чирков
Эксперт в сфере информационного моделирования
В условиях СВО в соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ (утв. Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400) и Концепцией технологического развития на период до 2030 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 20.05.2023 № 1315-р) защищенность промышленных объектов обеспечивается инновационным и научно-технологическим развитием междисциплинарных исследований с системным применением сквозных риск-ориентированных технологий и технологий инженерно-технической укрепленности.
Сквозные риск-ориентированные технологии имеют межотраслевое назначение и обеспечивают создание инновационных продуктов в условиях высокого уровня рисков и угроз.
Риски и угрозы
В условиях СВО неуклонно возрастают угрозы безопасности промышленных объектов. В связи с повышением организованности и расширением технической оснащенности потенциальных нарушителей (террористов, экстремистов и т.д.), совершенствованием способов и методов их противоправных действий особую актуальность приобретают решения, связанные с рационализацией технологий, направленных на защиту жизненно важных интересов и ресурсов промышленных объектов.
Комплексы их инженерно-технической укрепленности состоят из инженерно-технических мер и требований к их отдельным потенциально опасным (критическим) элементам, которые выполняются с целью противодействия природным и техногенным факторам, предотвращения диверсионно-террористических актов (ДТА).
Инженерно-техническая укрепленность: материалы, конструкции и локализация зон ДТА
Безопасность объекта – это состояние его защищенности от различных угроз, при котором созданы условия для его нормального функционирования и строгого соблюдения на нем установленных режимов.
Анализ вида и интенсивности рисков и угроз демонстрирует следующие важные моменты, которые необходимо учитывать для защиты объектов в условиях эксплуатации:
- Проектирование, строительство и эксплуатацию производственных объектов необходимо производить с учетом риска запроектных аварий, вызываемых воздействием в первую очередь диверсионно-террористических актов (ДТА), не только внешних, но и внутренних техногенных и природных факторов.
- С целью устранения регуляторных барьеров для технологических инноваций при создании и модернизации производственных объектов (п. 2 раздела VI Концепции) необходимо "предоставление возможности установления экспериментальных правовых режимов в отдельных сферах технологических инноваций, не являющихся цифровыми инновациями".
- Временные изменения позволят уменьшить при строительстве и реконструкции производственных объектов стоимость и одновременно значительно сократить сроки выполнения их перевооружения.
- Реализация перевооружения производственных объектов должна осуществляться с помощью риск-ориентированного информационного моделирования.
Необходимо иметь в виду, что ДТА – это противоправное действие или бездействие, угрожающее безопасной деятельности, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Производственные объекты при воздействии природных и техногенных факторов, а особенно антропогенных и террористических актов, потенциально являются мощным вторичным внутренним источником риска аварии, часто более разрушительным по сравнению с первичным внешним.
Оценка уязвимости производственных объектов показывает, что для эффективного противодействия природным и техногенным факторам, а также ДТА необходима инженерно-техническая укрепленность с использованием сборных железобетонных конструкций и гибкого бетонного покрытия или с использованием композитных материалов для локализации зон ДТА и ликвидации их последствий.
В условиях повышенного уровня рисков и угроз существует принципиальное различие: для зданий и сооружений социальной инфраструктуры значимыми являются внешние воздействия, приводящие к их разрушению в пределах территории объекта; для производственных объектов после внешнего воздействия фокусом опасности становятся внутренние источники, способные привести к аварии и ЧС на территории, прилегающей к этим объектам. Это понимание требует внесения изменений в нормативные документы и стандарты.
Приоритетные направления повышения надежности и живучести производственных объектов
В условиях СВО, когда угрозы ДТА наиболее актуальны, для повышения надежности и живучести производственных объектов необходимо:
- определение приоритетов управления защищенностью и мобилизационной готовностью;
- проведение анализа защищенности и мобилизационной готовности, прогнозирования опасностей, угроз природных и техногенных факторов, ДТА;
- выделение критических элементов производственных объектов;
- зонирование производственных объектов на основании требований по обеспечению безопасности, учитывающих уровни безопасности различных категорий объектов;
- создание элементов производственных объектов с использованием риск-ориентированного информационного моделирования и методов жизненного цикла;
- тестирование оценки эффективности технических и организационных решений с помощью проведения экспериментов на математических моделях;
- проведение многокритериальной оптимизации состава мероприятий по безопасности производственных объектов с учетом критериев "эффективность – значимость – стоимость";
- обеспечение безопасности производственных объектов, в том числе управление стойкостью;
- повышение экономической эффективности мер по обеспечению безопасности производственных объектов за счет перехода от их сплошной защиты к защите критических элементов.
Роль цифровой трансформации и риск-ориентированного информационного моделирования
С целью повышения качества и оперативности проведения перечисленных работ необходимо системное применение цифровой трансформации производственных объектов. Для этого требуется получить статистический материал по событиям, которые определяются уникальностью объектов и их взаимосвязей, однако это крайне затруднительно. В этой связи следует осуществлять моделирование технологических и вспомогательных процессов, а также проектных решений инженерно-технической защищенности. Предпочтительно использовать методы отслеживания причинно-следственных связей возникновения событий рисков, которые являются более универсальными, чем вероятностные и статистические.
По итогам этапов научных исследований должны быть определены:
- направления совершенствования систем безопасности производственных объектов;
- выработаны предложения по применению превентивных мер нейтрализации современных и прогнозируемых вызовов и угроз в краткосрочной и долгосрочной перспективе;
- определены направления реализации технологического развития в сфере безопасности в условиях новых рисков и угроз.
От оперативности и качества проведения научных исследований в области обеспечения безопасности, а также разработки нормативной базы во многом зависит дальнейшее поступательное развитие производственных объектов.
Недостатки существующих нормативных подходов и системные ошибки проектирования
Действующие нормы, основанные на прежних подходах, содержат ряд недостатков:
- упрощенные требования;
- недостаточное число стандартизуемых параметров и характеристик;
- недостаточное число видов опасностей и угроз, требующих учета;
- недостаточное число мер по защите от опасностей и угроз;
- отсутствие должного системного подхода:
- здание (сооружение) – "пустая коробка";
- инженерные системы рассматриваются автономно ("вещь в себе"), без учета взаимосвязей и взаимовлияния;
- системная ошибка (свойство системы якобы может быть полностью определено суммой свойств составляющих);
- отсутствие должного процессного подхода;
- проектирование систем обеспечения безопасности не на начальной, а на заключительной стадии разработки проекта;
- отсутствие риск-ориентированного подхода (касается в основном прежних СНиПов).
Отсутствие реальной защиты зданий и сооружений производственных объектов вызывается тем, что:
- число правовых норм в области антитеррористической защищенности производственных объектов значительно превышает число технических норм;
- наблюдается критический дефицит технических норм в области антитеррористической защищенности производственных объектов;
- значительное число технических норм обеспечения безопасности зданий и сооружений производственных объектов основано на прежних подходах.
Дисбаланс правовых и технических норм
Ситуация с текущими нормативными документами напоминает период разработки и принятия 184-ФЗ "О техническом регулировании", когда произошла замена технических норм в сфере безопасности правовыми нормами. Это привело к:
- торможению экономического развития в стране из-за нестабильности правовых норм (бизнес может развиваться только при стабильном законодательстве и возможности долгосрочного планирования) и нерегулярного обновления технических норм (в соответствии с достижениями науки, техники, технологий);
- нарушению нормальной работы федеральных органов законодательной и исполнительной власти из-за дополнительной нагрузки несвойственными задачами;
- снижению качества законодательных актов из-за отсутствия актуализированных знаний разработчиков актов в технической (строительной) сфере;
- невозможности обеспечения реальной антитеррористической защищенности объектов из-за отсутствия необходимых технических норм, основанных на современных подходах.
Первоочередные направления совершенствования нормативно-правового обеспечения безопасности
Снижение рисков в настоящее время представляется невозможным без принятия срочных скоординированных мер по развитию современных технических норм в области безопасности и восстановлению разумного баланса между числом правовых и технических норм. Анализ показывает, что применительно к производственным объектам необходимо безотлагательное нормативно-правовое обеспечение безопасности по следующим направлениям:
- формирование нормативно-правового обеспечения процесса актуализации ранжирования опасностей (на основе анализа видов опасностей, и особенно новых видов опасностей);
- анализ и проверка эффективности мер по безопасности (реализации гипотетического и реального уровня защиты новых производственных объектов);
- обеспечение перехода от пассивной защиты новых производственных объектов к созданию единой системы мер активного противодействия ДТА (интеграция мер по защите с мерами борьбы в соответствии с ФЗ № 144 от 12.08.1995 "Об оперативно-розыскной деятельности", по дистанционному локальному регулированию, снижающему ущерб от ДТА, в том числе комбинированных и типа "домино", с участием нескольких групп нарушителей);
- совершенствование нормативно-правового обеспечения безопасности производственных объектов (нормативно-правовое обеспечение адекватности систем безопасности производственных объектов угрозам, разработка систем, обеспечивающих защиту от возможных угроз при условии защищенности самих систем комплексной безопасности);
- формирование нормативно-правового обеспечения принятия эффективных архитектурно-планировочных и объемно-планировочных решений производственных объектов (нормативно-правовое обеспечение принятия архитектурно-планировочных и объемно-планировочных решений, выбора материалов несущих, ограждающих конструкций и перегородок, инженерных систем и оборудования исходя из требований к безопасности объектов в условиях повышенной вероятности ДТА и исходя из условий деструктивного воздействия угроз комплексного характера и вида "домино");
- формирование нормативно-правового обеспечения контроля качества безопасности и уровня культуры безопасности на производственных объектах (анализ уровня качества разработок системы комплексной безопасности и управление качеством безопасности производственных объектов на всех этапах жизненного цикла, с учетом человеческого фактора и уровня культуры безопасности на производственных объектах);
- формирование нормативно-правового обеспечения экспертизы проектов производственных объектов (научно-методическая, научно-техническая, нормативно-правовая, общественная экспертиза уровня безопасности производственных объектов).
Цифровое моделирование является мощным инструментом изучения свойств действующих или проектируемых производственных объектов. Формирование научно-технического задела и нормативно-правового обеспечения для них должно базироваться на широком системном использовании цифровой трансформации и информационного моделирования, как сквозных риск-ориентированных технологий основных и вспомогательных производств, так и технологий инженерно-технической укрепленности промышленных объектов.
Иллюстрация сгенерирована нейросетью GigaChat