Financial Times | Великобритания
Кая Каллас рискует потерять должность главы европейской дипломатии, пишет FT. Париж, Берлин и другие столицы объединения хотят радикально изменить работу Европейской службы внешних связей и улучить эффективность дипломатического трека.
Генри Фой (Henry Foy)
Кая Каллас и ее Европейская служба внешних связей оказались в перекрестье прицела глав государств ЕС из-за проблем управления и координации.
ИноСМИ теперь в MAX! Подписывайтесь на главное международное >>>
Франция и Германия обсуждают предложения о радикальной перестройке работающей 15 лет дипломатической службы ЕС в попытке улучшить действия блока в ответ на геополитические кризисы.
Трамп издал ужасный рык. Иран притих: с тигром спорить бесполезно
Париж, Берлин и другие столицы рассматривают различные варианты, включая лишение полномочий главного дипломата ЕС Каи Каллас и ее Европейской службы внешних связей (ЕСВС), которая обходится блоку в один миллиард евро ежегодно. Они хотят вернуть эти полномочия Европейской комиссии и государствам-членам, о чем рассказали пять высокопоставленных чиновников, знакомых с ходом этих обсуждений.
"Очевидно, что ЕСВС работает не так, как должна работать в сегодняшнем мире. Она недееспособна, — сказал один из чиновников. — Проблема носит структурный характер, и поэтому структура нуждается в перестройке".
В последние годы Евросоюз лихорадит из-за вооруженных конфликтов на Украине и в Иране, причуд президента США Дональда Трампа, все более частого применения пошлин, мер экономического принуждения и использования энергопоставок в качестве инструментов внешней политики. Многие задаются вопросом, справляется ли ЕСВС с работой по согласованию эффективных ответных мер.
Это предложение, которое изменит цели принятого 16 лет назад решения о создании ЕСВС как самостоятельной службы, является одним из нескольких вариантов, подробно изложенных в оценке французского правительства, которую оно разослало другим странам-членам.
Одна из предложенных Парижем идей заключается в том, чтобы ограничить независимость главного дипломата, которая в настоящее время сидит на двух стульях, подчиняясь государствам-членам и Еврокомиссии, а также ослабить ее власть над сетью из более чем 140 делегаций службы внешних связей, работающих в странах по всему миру.
"Европейские столицы недовольны и хотят, чтобы мы на внешней арене действовали эффективно и в унисон, — сказал другой чиновник. — Существует реальный риск того, что ЕСВС будет расформирована".
Сторонники реструктуризации дипломатической службы считают, что это осуществимо без изменения условий договора ЕС, который гласит, что ЕСВС должна "помогать" главному дипломату на условиях, согласованных государствами-членами в 2010 году. Любые изменения этих условий потребуют единогласной поддержки со стороны 27 стран-членов ЕС.
Несколько стран в частном порядке утверждают, что существует слишком много накладок и налицо нескоординированность в работе ЕСВС, национальных министерств иностранных дел и управлений внешних связей комиссии и совета.
Эти опасения усугубляются тем, что Каллас, по всей видимости, высказывает свое собственное мнение по таким вопросам, как отношения между ЕС и Китаем, и выдвигает предложения, которые не утверждены столицами стран ЕС.
В то же время, ЕСВС и Еврокомиссия во главе с Урсулой фон дер Ляйен ведут борьбу за главенство в решении вопросов внешней политики и безопасности.
Бывший министр обороны Германии фон дер Ляйен вышла за рамки своих традиционных полномочий, и сейчас руководит "геополитической комиссией", которую сама же и сформировала. Она назначила первого комиссара ЕС по обороне и регулярно берет на себя руководство блоком, когда решаются вопросы российско-украинского вооруженного конфликта.
Она также рассматривает вопрос о создании подразделения по обмену разведывательными данными, подобного тому, которое уже существует внутри ЕСВС. Каллас же выступает против этой идеи.
Три источника заявили, что на перестройку ЕСВС также могут повлиять продолжающиеся обсуждения общего бюджета блока на следующий год, в ходе которых многие страны-члены требуют экономии средств и оптимизации процессов в Брюсселе.
Передача полномочий ЕСВС управлениям Еврокомиссии и Европейского совета поможет сэкономить деньги за счет сокращения должностей, рассказали чиновники. Составление санкционных списков и предложений по военным миссиям, например, может быть передано совету, а повседневной дипломатией будет руководить комиссия.
Идеи о том, как переформатировать внешнюю службу ЕС, также учитываются при разработке новой стратегии безопасности, которая должна быть опубликована Еврокомиссией этим летом.
Французская оценка возможных мер по исправлению ситуации является предварительной и обсуждается на двусторонней основе на высоком уровне между правительствами ЕС. Она является одним из нескольких вариантов будущего устройства ЕСВС. Париж четко заявил, что у всех вариантов есть свои плюсы и минусы.
Елисейский дворец от комментариев отказался.
Представитель Каллас сообщил FT, что она "полностью сосредоточена на выполнении своих полномочий", добавив: "Важной частью этого процесса является дальнейшее укрепление как ЕСВС, так и комиссии в интересах исполнения договоров в области внешних связей и реализации общей внешней политики и политики безопасности".
"Внешняя политика ЕС сильна, когда государства-члены ЕС едины", — добавил этот представитель.
Министерство иностранных дел Франции сослалось на прозвучавшие в марте высказывания своего министра Жана-Ноэля Барро о том, что ЕС нуждается в более сильной дипломатической службе, которая "работала бы в тесном взаимодействии с государствами-членами и обеспечивала соблюдение конкретных компетенций каждого учреждения, особенно что касается будущей стратегии европейской безопасности".
Когда корреспондент FT задал вопрос об этих предложениях, немецкий чиновник сказал: "В меняющемся мире нам явно нужен более сильный ЕС и более сильная внешнеполитическая служба ЕС. Вот почему с момента создания ЕСВС мы стремились и продолжаем стремиться к совершенствованию процессов принятия решений и к укреплению нашей общей внешней политики".
Кроме того, ЕСВС проводит внутренние исследования по вопросам реформирования, изучая разные идеи, отмечают источники.
Бывший чиновник из ЕС Штефан Лене, сказал: "Если посмотреть на эволюцию внешней политики ЕС за последние пять лет, то становится совершенно очевидно, что результаты не были положительными".
"Существует необходимость реагировать на негативную обстановку повсюду, и один из способов добиться этого — провести организационные реформы, — добавил Лене. — Было бы странно отказываться от корректировки инструментов и структуры с целью приведения их в соответствие с новой реальностью, в которой сегодня оказался ЕС".
Свой материал для статьи предоставила Лейла Аббуд (Leila Abboud).
Еще больше новостей в канале ИноСМИ в МАКС >>