В РФ нельзя будет торговать спутниковым телеком-оборудованием, для работы которого государство не выделило частоты. Интернет-ресурсы, предлагающие такие устройства, планируется включать в реестр запрещенных сайтов, следует из пакета антимошеннических поправок в законодательство («Антифрод 2.0»), принятого Госдумой во втором и третьем чтениях. В апреле уже был введен полугодовой запрет на ввоз подобного оборудования, однако, как отмечают эксперты, приобрести его по-прежнему можно на сотнях интернет-площадок. По их словам, иностранные спутниковые терминалы позволяют обходить все действующие в РФ запреты, не подключены к системе оперативно-разыскных мероприятий и могут использоваться мошенниками. Кроме того, такие решения создают конкуренцию российским спутниковым телеком-проектам, добавляют они.
Какое оборудование запретят продавать в России
В России ужесточают правила оборота оборудования для подключения к иностранным системам спутниковой связи. Под запрет подпадет продажа устройств, для работы которых Госкомиссия по радиочастотам не выделила диапазоны на территории страны. Интернет-ресурсы, предлагающие такое оборудование, будут включаться в реестр запрещенных сайтов. Это следует из пакета антимошеннических поправок к законодательству («Антифрод 2.0»), принятого Госдумой во втором и третьем чтениях. С документом ознакомились «Известия».
После вступления норм в силу продажа нелегально ввезенного спутникового оборудования через сайты и онлайн-площадки станет невозможной, сообщил «Известиям» источник, знакомый с ходом обсуждения инициативы в профильных ведомствах.
— Постановление, которое правительство приняло в апреле, всего лишь ограничивает ввоз терминалов в страну, в то время как законопроект вводит постоянный информационно‑правовой режим: запрещает оборот, то есть продажу, и размещение объявлений о такой технике как о запрещенной информации. То есть теперь нельзя будет не только ввозить, но и продавать, — объяснила генеральный директор юридической компании Enterprise Legal Solutions Анна Барабаш.
Новые меры призваны на законодательном уровне закрепить запрет продажи оборудования, которое работает в обход государственного регулирования использования частот, отметили в Минцифры.
Формально эти решения касаются широкого спектра иностранных сетей спутниковой связи: от спутниковых телефонов компании Globalstar (ГКРЧ отозвала частоты у ее российской дочки «ГлобалТел» в конце 2023 года) до ШПД-терминалов низкоорбитальных группировок Starlink и OneWeb, а в перспективе — китайских Guowang и Qianfan/Thousand Sails, отметил партнер ComNews Research Леонид Коник. Но в реальности они касаются в первую очередь приемного оборудования американской Starlink, считает он.
В РФ уже действуют запреты на ввоз не обеспеченного частотами спутникового оборудования — в апреле этого года для таких девайсов сроком на шесть месяцев его установило правительство. Но устройства Starlink продают в России более сотни интернет-магазинов, а также маркетплейсы, утверждает Леонид Коник. ГКРЧ не выделяла для Starlink частоты, поэтому работа этой группировки в России де-юре незаконна. Кроме того, телеком-оборудование в нашей стране подлежит сертификации на национальном уровне, а у абонентских комплектов американской компании таких сертификатов нет, указал эксперт.
— Судя по тому, что количество продавцов оборудования Starlink в России за последние годы выросло в разы, изловить тех, кто его ввозит или продвигает, оказалось непросто, — полагает Леонид Коник.
Под ограничения могут подпадать любые иностранные спутниковые терминалы, которые не получили разрешение на работу в российских частотах и не соответствуют требованиям по использованию в стране — то есть вопрос здесь не в конкретных брендах, а в самом принципе оборота такого оборудования, добавил эксперт НТИ по беспроводной связи Олег Яблоков.
«Известия» направили запросы в указанные компании.
Чем опасна нелегальная спутниковая связь
Для сетей спутниковой связи в России установлены два требования, связанных с безопасностью. Во-первых, любая такая сеть должна иметь как минимум одну станцию сопряжения в границах РФ и направлять весь трафик российских пользователей через нее, рассказал Леонид Коник. Во-вторых, на сети должно быть установлено оборудование системы оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ). В случае со Starlink оба эти требования не выполняются.
— Ситуация с регулированием оборота иностранного спутникового оборудования — это история не просто о технологической конкуренции, а о ликвидации системного правового вакуума в критической инфраструктуре связи. Основная опасность здесь не в «железе», а в создании неподконтрольного канала передачи данных. Любой легальный оператор связи в России обязан выполнять два ключевых требования: пропускать трафик через СОРМ и фильтровать запрещенный контент. Иностранный спутниковый терминал — это, по сути, «черный ход» в Глобальную сеть, который игнорирует оба этих требования, — объяснил руководитель департамента информационно-аналитических исследований компании T.Hunter Игорь Бедеров.
По его словам, такие устройства — идеальный инструмент для злоумышленников.
— Мы сталкивались со схемами, где мошеннические call-центры использовали спутниковые каналы именно потому, что они выводят их из-под юрисдикции российского мониторинга, — добавил он.
Запрет на реализацию и мгновенное удаление объявлений — это зачистка рынка от устройств двойного назначения, считает Игорь Бедеров. По его словам, абонентское оборудование зарубежных систем зачастую работает на частотах, не согласованных с российской радиочастотной службой, и создает помехи для легальных сетей. Но что важнее — оно физически не может быть интегрировано в российскую систему СОРМ на аппаратном уровне. Соответственно, правоохранительные органы технически лишены возможности получить законный доступ к этим данным, что прямо противоречит федеральному законодательству, добавил он.
— Это вопрос цифрового суверенитета. Данные, передаваемые с территории страны, должны подчиняться национальным законам, а не правилам хаба в США, — рассказал эксперт «Известиям».
Запрет на размещение в интернете информации о продажах иностранного спутникового телеком-оборудования, для работы которого в РФ не выделены частоты — то есть фактический запрет на его реализацию на онлайн-площадках, во многом оправдан, считает директор Института исследований интернета Карен Казарян. Информация, передаваемая по таким каналам, не подпадает ни под какие ограничения, установленные в РФ, оборудование не подключено к СОРМ, им могут пользоваться мошенники и другие киберпреступники, перечислил он.
Кроме того, сейчас в стране начинают развиваться собственные низкоорбитальные спутниковые группировки, поэтому меры по поддержке отечественных проектов выглядят логичным шагом со стороны государства, добавил эксперт.
Товары, подпадающие под новые ограничения (в том числе терминалы Starlink), скрываются с Ozon и не доступны к заказу, утверждает представитель маркетплейса.
— Ozon всегда выполняет требования законодательства в отношении продажи радиоэлектронного оборудования. Карточки товаров проходят многоступенчатую проверку: перед попаданием на площадку контент проверяется с помощью моделей машинного обучения (ML) и вручную. При выявлении нарушений мы скрываем карточки и проводим дополнительную проверку всего ассортимента категории, — отметили в компании.
В Wildberries отметили, что компания осуществляет деятельность в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства и соблюдает все установленные государством ограничения в отношении отдельных категорий товаров.
— Указанное оборудование на витрине маркетплейса не представлено, — сообщили «Известия» в маркетплейсе.
В России есть планы по созданию аналогичных отечественных систем спутниковой связи — например, систему космического доступа в интернет «Рассвет» развивает компания «Бюро 1440». Для отечественных проектов ужесточение условий продажи импортного спутникового оборудования может стать дополнительным плюсом, считает Олег Яблоков. Нашим спутниковым системам и разработчикам проще конкурировать, когда рынок очищается от нерегулируемого импорта, объяснил он.
В 2026–2027 годах компания «Бюро 1440» сосредоточится на развертывании спутниковой группировки, а к полноценному оказанию услуг сможет приступить не раньше, чем через два года, считает Леонид Коник. По его словам, орбитальная группировка будет включать до 292 активных космических аппаратов. По масштабу она сопоставима с системой OneWeb, насчитывающей 648 спутников, однако приемное оборудование более массивное и дорогое, чем у Starlink. Эксперт отметил, что приемное оборудование для OneWeb и «Бюро 1440» остается более габаритным и дорогостоящим по сравнению со Starlink. При этом и OneWeb, и «Бюро 1440» ориентированы прежде всего на государственный и корпоративный сектор, а также операторов связи, а не на массового частного пользователя.