Концессионные соглашения являются одним из основных инструментов привлечения частных инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. До принятия Федерального закона от 15 декабря 2025 г. № 464-ФЗ передача новых объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в концессию, как правило, требовала проведения конкурсных процедур даже в случаях, когда соответствующие системы уже эксплуатировались эффективным концессионером.
Новая законодательная модель направлена на стимулирование долгосрочных инвестиций в коммунальную инфраструктуру и создание механизмов поддержки добросовестных инвесторов. Закон закрепляет преимущественное право действующего концессионера на получение в концессию дополнительных объектов, входящих в состав уже эксплуатируемой системы коммунального хозяйства.
В чём суть законодательных изменений
Федеральным законом № 464-ФЗ Федеральный закон «О концессионных соглашениях» дополнен новой статьей 52.2, устанавливающей специальные правила заключения концессионных соглашений в отношении объектов:
• теплоснабжения;
• централизованных систем горячего водоснабжения;
• централизованных систем холодного водоснабжения;
• систем водоотведения;
• отдельных объектов указанных систем.
Особенность нововведения заключается в том, что такие объекты могут передаваться без проведения конкурса лицу, которое уже является концессионером по действующему соглашению в отношении соответствующей коммунальной системы.
Таким образом, законодатель создал специальный механизм расширения существующих концессионных проектов в коммунальной сфере.
В чём заключается преимущественное право действующего концессионера
Ключевым нововведением является закрепление за действующим концессионером преимущественного права на заключение нового концессионного соглашения без проведения конкурса.
Однако такое право возникает не автоматически, а только при соблюдении установленных законом критериев добросовестности и эффективности деятельности концессионера.
Фактически законодатель исходит из следующей логики:
1. Если концессионер надлежащим образом исполняет свои обязательства.
2. Если он обеспечивает достижение предусмотренных соглашением показателей деятельности.
3. Если отсутствуют существенные нарушения условий концессии.
То именно такой инвестор должен получить приоритетное право на дальнейшее развитие соответствующей коммунальной инфраструктуры.
Данный подход соответствует принципу стимулирования долгосрочных инвестиций и снижает риски для бизнеса, уже вложившего значительные средства в модернизацию коммунальных объектов.
Каковы условия признания концессионера добросовестным
Для реализации преимущественного права должны одновременно выполняться два основных условия.
1. Отсутствие фактов неисполнения обязательств
Закон требует отсутствия за весь период действия концессионного соглашения фактов неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств, которые были зафиксированы в предупреждении концедента о необходимости устранения нарушений.
При этом учитываются нарушения, указанные в предупреждении, направленном концессионеру в порядке части 1.1 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях.
Следовательно, для оценки добросовестности значение имеют не любые замечания со стороны публичного партнера, а именно нарушения, официально зафиксированные в предусмотренном законом порядке.
2. Достижение плановых показателей деятельности
Вторым обязательным критерием является достижение плановых значений показателей деятельности концессионера, предусмотренных действующим соглашением.
Оценка производится по состоянию на 1 января года, в котором подано предложение о заключении нового концессионного соглашения.
Тем самым законодатель связывает право на внеконкурсное получение новых объектов не только с отсутствием нарушений, но и с фактической эффективностью эксплуатации коммунальной инфраструктуры.
Объекты, которые могут передаваться без конкурса
Новая статья 52.2 применяется не ко всем объектам коммунального хозяйства.
Речь идет об объектах, которые:
• входят в состав объекта действующего концессионного соглашения;
• технологически связаны с уже эксплуатируемой системой;
• относятся к сферам теплоснабжения, водоснабжения или водоотведения.
Таким образом, механизм предназначен прежде всего для расширения действующих концессий и формирования единого имущественного комплекса, управляемого одним инвестором.
Инвестиционные обязательства как условие нового соглашения
Закон не ограничивается предоставлением преимуществ действующему концессионеру, а одновременно усиливает требования к объему инвестиций.
Статья 52.2 предусматривает, что размер инвестиционных обязательств по новому соглашению не может быть ниже определенного законом уровня. В частности, он должен учитывать мероприятия, предусмотренные актуализированными схемами теплоснабжения либо водоснабжения и водоотведения.
Такое решение направлено на предотвращение ситуации, когда внеконкурсное предоставление новых объектов используется без принятия инвестором дополнительных обязательств по развитию инфраструктуры.
Практическое значение реформы
Принятые изменения имеют несколько важных последствий.
Для публичной стороны
Органы государственной власти и местного самоуправления получают возможность:
• быстрее вовлекать объекты коммунальной инфраструктуры в инвестиционный процесс;
• избежать длительных конкурсных процедур;
• обеспечивать единое управление взаимосвязанными коммунальными системами.
Для концессионеров
Инвесторы получают:
• большую предсказуемость правового режима;
• стимул к добросовестному исполнению обязательств;
• возможность расширения инвестиционного проекта без участия в конкурентных процедурах;
• снижение транзакционных издержек при развитии инфраструктуры.
Для отрасли ЖКХ
В масштабах отрасли изменения направлены на:
• ускорение модернизации коммунальной инфраструктуры;
• повышение инвестиционной привлекательности концессионных проектов;
• формирование долгосрочных отношений между публичным партнером и частным инвестором;
• повышение качества управления коммунальными системами.
Возможные правовые вопросы применения
Несмотря на очевидную направленность реформы на поддержку добросовестных инвесторов, практика применения новой статьи 52.2 может породить ряд вопросов:
• порядок подтверждения достижения плановых показателей деятельности;
• критерии оценки фактов ненадлежащего исполнения обязательств;
• соотношение преимущественного права концессионера и принципов конкуренции;
• порядок рассмотрения предложений о заключении соглашения без конкурса;
• пределы применения механизма в отношении новых объектов, включаемых в существующие системы.
Вероятно, ответы на многие из этих вопросов будут сформированы в ходе правоприменительной практики и разъяснений уполномоченных органов.
Федеральный закон от 15.12.2025 № 464-ФЗ стал одним из наиболее значимых изменений концессионного законодательства последних лет в сфере ЖКХ. Закон закрепил принцип поддержки добросовестного концессионера, предоставив ему преимущественное право на заключение новых концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения без проведения конкурса.
Новая модель сочетает предоставление инвестору преференций с жесткими требованиями к качеству исполнения обязательств и объему инвестиций. В результате законодатель стремится обеспечить баланс между публичными интересами, необходимостью модернизации коммунальной инфраструктуры и стимулированием частных инвестиций в сферу ЖКХ.