Оценивать производственные факторы и выявлять угрозы должен любой работодатель, который соблюдает требования актуального законодательства РФ в сфере охраны труда. Процедура носит регулярный характер, т.е. периодически необходимо выполнять пересмотр оценки профессиональных рисков. Несоблюдение данного правила – прямое нарушение положений статьи 214 Трудового кодекса РФ. Рассмотрим детально вопрос: как часто надо оценивать профриски и как правильно оформлять результаты этой экспертизы.
Что такое оценка профессиональных рисков и зачем знать ее периодичность?
ОПР – комплекс профилактических мероприятий, направленных на выявление опасных факторов, которые присутствуют на рабочем месте сотрудника и в перспективе их постоянное воздействие может привести к следующим последствиям:
- снижение производительности труда;
- развитие профзаболеваний;
- производственный травматизм и иные инциденты.
Основной целью оценки профессиональных рисков является стремление к обеспечению безопасных условий труда персоналу предприятия. Результат ОПР – разработка мероприятий, призванных снизить уровень опасности. Работодатель в том числе проводит процедуру, чтобы исполнить обязанность и избежать штрафов, пеней и иных санкций.
ОПР обязательна для всех работодателей, которые нанимают на работу сотрудников по трудовым соглашениям. При этом не имеет роли ни масштаб, ни специфика деятельности компании или индивидуального предпринимателя. Самые распространенные объекты, на которых требуется идентификация профрисков:
- крупные промышленные и производственные предприятия;
- магазины, торговые компании;
- строительные фирмы;
- медучреждения;
- склады и логистические комплексы;
- образовательные организации;
- сервисные центры;
- офисы;
- субъекты малого бизнеса и т.д.
Важно: к числу угроз относятся не только химические вещества, риски присутствуют во многих пространствах с проводами, скользкими поверхностями, плохой вентиляцией и т.д.
Нормативно-правовая база, регламентирующая порядок проведения и оформления оценки профрисков, включает в себя следующие документы:
- Трудовой кодекс РФ;
- Приказы Минтруда №926, №776н, №36;
- Локальные акты работодателя.
Отсутствие четкого алгоритма идентификации рисков делает процедуру оценки рабочих мест не шаблонной. Разработкой собственного положения и методологии – задача, решаемая службой охраны труда предприятия или ИП. Работодатель же решает, с какой периодичностью обновлять реестр профрисков.
Как часто проводится оценка профессиональных рисков по закону: плановые сроки
Российским законодательством не установлена периодичность, с которой выполняется ОПР. Но ТК РФ и Минтруд России рекомендуют выполнять процедуру системно. Работодатель устанавливает собственную очередность оценки профрисков, закрепляя порядок в локальной нормативно-правовой документации.
С какой периодичностью проводится идентификация опасностей
Наиболее распространена практика ежегодного проведения ОПР. Это связано с тем, что условия труда могут изменяться вследствие обновления оборудования, пересмотра должностных инструкций, установки нового программного обеспечения и т.д. В обязательном порядке экспертиза профессиональных угроз проводится, если на предприятии произошел несчастный случай. Таким образом, периодичность проведения оценки профессиональных рисков зависит от предприятия.
Срок проведения оценки уровней профессиональных рисков
Длительность идентификации опасностей напрямую зависит от количества рабочих мест, специфики деятельности хозяйствующего субъекта и численности комиссии, выполняющей ОПР. Перечисленные параметры фиксируются в приказе работодателя, издаваемом до начала оценочных действий.
Законом не запрещено обращение к специализированным компаниям, которые по договору подряда выполняют оценку профессиональных угроз. В состав внешней комиссии может быть включен представитель службы охраны труда от предприятия.
Важно: главное условие – использование результатов оценки рисков для разработки профилактических мер. Иными словами, не рекомендуется проводить ОПР формально, лишь для исполнения законодательных требований.
Когда необходим внеплановый пересмотр оценки профессиональных рисков
Профриски периодически необходимо пересматривать. Иными словами, организовывать и проводить процедуру вне утвержденного графика. Данный подход обусловлен заботой о здоровье и самочувствии работников. Внеплановая ОПР актуальна в следующих ситуациях:
- несчастные случаи и аварии на производстве;
- выявленные недостатки в системе охраны труда после визита Государственной инспекции труда;
- совершенствование технологического процесса;
- кардинальные изменения в условиях труда.
Во всех перечисленных случаях необходимо обновление информации о профессиональных угрозах.
Алгоритм действий при изменении условий труда: как правильно пересмотреть риски
Грамотное выполнение процедуры позволяет избежать ошибок и сделать результаты экспертизы максимально информативными. Порядок действий следующий:
- издание приказа с назначением ответственных лиц. В документе обязательно указывают основание и цель проведения ОПР, исполнителей, объем работы, сроки и порядок ознакомления работников;
- контроль соблюдения локального положения о проведении внеплановой оценки профрисков – необходимо соответствие утвержденному регламенту. Если экспертиза организована вне графика, она все равно должна опираться на используемую в организации методологию идентификации угроз – карта опасностей на рабочих местах не должна отличаться по форме от той, которая была оформлена при плановой ОПР;
- подготовка к процедуре – сбор необходимой информации (протокол спецоценки условий труда, должностные инструкции сотрудников, сведения о несчастных случаях, акты проверок ГИТ, техническая документация на помещения и оборудование, др.). Важную роль таких подготовительных операций сложно переоценить – чем больше собрано исходных данных, тем объективнее будут результаты оценки профрисков;
- непосредственное выявление угроз. ОПР проводится по рабочим местам сотрудников, рабочим операциям, этапам технологического цикла, профессиям, видам работ и иным критериям. Примерами опасностей могут быть ожоги, монотонность труда, удары, падения с высоты, поражение током, физические и эмоциональные перегрузки, воздействие пыли и шума, проч. Необходимо анализировать не только очевидные угрозы, но и потенциальные;
- формирование реестра профессиональных опасностей – базового документа для проведения экспертных оценок;
- выбор метода ОПР. Вариантов много, это может быть балльная система, матричная методика, составление чек-листов, сбор экспертных заключений и т.д. Работодатель должен определить оценочный метод до начала процедуры;
- оценка уровня всех выявленных рисков в контексте соотношения критериев: вероятность наступления, тяжесть последствий, наличие средств защиты и потребность в проведении дополнительных превентивных мероприятий. Важный момент: для всех высоких рисков требуется принятие реальных мер, направленных на их устранение или минимизацию;
- разработка профилактических мероприятий. На этом этапе также важен неформальный подход, а наличие цели реально улучшить условия труда персонала;
- оформление карты рисков по видам трудовых процессов, профессиям и рабочим местам. В документе необходима детализация с описанием всех параметров опасностей. Приложением всегда идет план мероприятий, которые позволят снизить вероятность наступления несчастных случаев;
- ознакомление работников с результатами внеочередной ОПР.
Приведенная последовательность внеплановой экспертизы профрисков контролируется работодателем, ведь в случае нарушения алгоритма полученные результаты и выводы нельзя будет считать объективными.
Ответственность за нарушение сроков оценки профрисков
Когда работодатель игнорирует обязанность проведения ОПР, он нарушает трудовое законодательство РФ. Выявление угроз, их идентификация и минимизация – мера, которая необходима для создания благоприятного микроклимата и предупреждения профзаболеваемости подчиненных. Когда профессиональные риски не оценены, возможны следующие последствия:
- предписание от инспекции труда;
- наложение административного штрафа;
- выставление требования об устранении нарушений;
- попадание в список компаний с высоким риском (чревато частыми проверками);
- появление предпосылок для производственного травматизма;
- проблемы при проведении спецоценки условий труда (СОУТ).
Общее нарушение правил охраны труда наказывается в соответствии с КоАП России. Юридические лица штрафуются на 50-80 тыс. руб., должностные лица и индивидуальные предприниматели – на 2-5 тыс. руб. Повторные нарушения влекут за собой более жесткие санкции, размер взыскания может быть увеличен вдвое. Главный риск – не денежное наказание. При отсутствии ОПР работодатель допускает развитие ситуации, когда любой инцидент оборачивается проверкой надзорных и контролирующих органов. Возможно приостановление деятельности компании, а также привлечение работодателя к уголовной ответственности (в случае, если несчастный случай закончился смертью работника или группы лиц).