Как работает Конвертер РОП (ПП 2394) и Перечень 2414. Можно ли холодильники закрыть утилизацией компьютеров, а алюминий — сталью. Пошаговый алгоритм выбора утилизатора. Примеры из практики.
РОП, расширенная ответственность производителя, экосбор, утилизатор, реестр утилизаторов, самостоятельная утилизация, Перечень 2414, ПП 2394 — если от этих слов у вас начинает кружиться голова, вы не одиноки.
Конвертер РОП — это устоявшийся в профессиональном сообществе термин, обозначающий Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2394. Документ устанавливает соответствия между видами отходов, вторичным сырьем и продукцией, которую можно произвести при утилизации.
На практике он часто ставит в тупик. Особенно когда вы производите одно, а утилизатор работает с другим.
Можно ли закрыть холодильники утилизацией компьютеров? А алюминиевую фольгу — переработкой стальных банок? А бумагу — отходами картона?
Можно. Но не всегда.
Разберемся, как работает Конвертер РОП в связке с Перечнем №2414 и почему ключ к правильному выбору утилизатора — не совпадение товаров, а совпадение групп.
Три документа, которые нужно держать в голове
Вся система РОП держится на трех основополагающих документах.
1. Перечень №2414 (Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414)
Определяет, какие товары и упаковка подлежат утилизации. Каждому товару присвоена группа. Например, группа №10 — «Оборудование и инструменты ручные с механизированным приводом». Туда попадают и холодильники, и компьютеры, и ноутбуки, и принтеры.
2. Конвертер РОП (Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2394)
Документ, который показывает:
— какие отходы соответствуют каждой группе товаров
— какое вторичное сырье из них получается (промежуточный вариант переработки, есть не у всех групп Конвертера РОП)
— какие новые товары (продукция) могут быть произведены их отходов группы и/или вторичного сырья, полученного из этих отходов
Термин «конвертер» отражает функцию документа: он позволяет определить, утилизация каких отходов и производство какой продукции засчитываются для исполнения обязанности по РОП - самостоятельной утилизации.
Никакого отдельного программного «конвертера» на сайте Росприроднадзора не существует. Документ работает в форме таблиц.
3. ЕФГИС УОИТ
Единая федеральная государственная информационная система учета отходов от использования товаров. Там же — реестр утилизаторов.
Главное правило
Ваш товар и отходы, которые утилизирует подрядчик, должны принадлежать к одной группе по Перечню №2414. Конкретный товар внутри группы не важен. Важна группа.
Почему это так? Пункт 5 статьи 24.2-1 Федерального закона №89-ФЗ гласит:
«Обязанность по обеспечению утилизации … считается исполненной в случае использования таких отходов или полученного из них вторичного сырья для производства товаров (продукции) при условии соответствия утилизированных видов отходов и видов товаров (продукции), произведённых в результате утилизации, перечню, предусмотренному пунктом 6 настоящей статьи».
Конвертер РОП (ПП 2394) — это и есть перечень из пункта 6. Он не требует совпадения подгрупп или конкретных товаров. Только группы.
Исключение ровно одно (о нем ниже).
Пошаговая инструкция: как выбрать утилизатора
Шаг 1. Определите группу вашего товара по Перечню №2414
Найдите свой товар в Перечне № 2414 по ОКПД2 (если вы производитель) или ТН ВЭД (если вы импортер). Посмотрите группу.
Пример: вы производите картон немелованный с серым оборотом. В Перечне №2414 он относится к группе №3 «Изделия из картона».
Шаг 2. Найдите утилизатора в реестре ЕФГИС УОИТ
Посмотрите (на сайте реестра утилизаторов), с какими отходами и / вторичным сырьем работает потенциальный подрядчик и к какой группе они отнесятся.
Шаг 3. Проверьте совпадение групп
Ваша группа товаров и группа отходов утилизатора, к которой относятся отходы и /или вторичное сырье из них, с которыми работает последний, должны совпадать.
Пример из жизни: вы производите картон (группа №3). Нашли утилизатора, который работает с отходами бумажных этикеток и бумажными втулками. Формально это отходы из группы №2 «Изделия из бумаги и издательская продукция печатная».
Группы не совпадают (3 ≠ 2). Утилизацию не зачтут.
Почему? Потому что закон смотрит на группу, а не на материал или технологию.
Пример 1. Холодильники и компьютеры — одна группа
Вы производите холодильное оборудование. В Перечне №2414 — группа №10.
Нашли утилизатора, который работает с отходами компьютеров и периферийного оборудования (группа №10).
Зачтут ли утилизацию?
Да. Потому что и ваш товар, и отходы утилизатора — из одной группы №10.
Утилизатор перерабатывает старые компьютеры, получает вторичное сырьё (лом чёрных и цветных металлов, пластик). Вы закрываете этой утилизацией свою обязанность по холодильникам.
Пример 2. Алюминиевая фольга и стальные банки — тоже одна группа
Вы импортируете алюминиевую фольгу. В Перечне №2414 — группа №31 «Металлическая упаковка».
Утилизаторов, работающих с алюминием, нет. Но есть те, кто перерабатывает стальные банки и жестяную консервную тару.
Можно заключить договор с ними?
Да. Потому что и алюминий, и сталь — группа №31. Закон не различает металлы внутри группы.
Конвертер РОП глазами утилизатора
Утилизатор, который понимает логику Конвертера, может предложить больше вариантов. Он не скажет: «Я работаю только с алюминием». Он скажет: «Я работаю с группой №31, а значит, могу закрыть любой металлический товар».
Выбирайте подрядчика, который смотрит на группы, а не на конкретные коды товаров. Это расширяет возможности и снижает риск «не найду утилизатора».
Исключение, которое подтверждает правило
Пункт 4 статьи 24.2-1 запрещает утилизацию отходов за счет утилизации иных отходов, если они не из одной группы.
«Не допускается утилизация отходов от использования товаров за счёт утилизации иных отходов от использования товаров (за исключением товаров, упаковки, включённых в одну группу)»
То есть запрещено одними отходами закрывать другие отходы, если они не из одной группы. Но если группа одна — разрешено.
Это и есть единственное ограничение. И оно подтверждает главное правило: внутри одной группы можно все.
Топ-5 частых вопросов
1. Я произвожу товар, которого нет в Конвертере РОП. Что делать?
Если вы производите продукцию кода, которой нет в Конвертере РОП (ПП 2394), то вы не можете войти в Реестр утилизаторов, а значит не можете своими действиями выполнять самостоятельную утилизацию. Утилизация, в результате которой будет получена продукция, сведения о которой не содержатся в Конвертере, не будет признана исполненной даже если ее произведен утилизаторов из реестра.
2. Конвертер РОП показывает несколько вариантов отходов. Какой выбрать?
Любой, который есть в реестре у вашего утилизатора. Главное — чтобы отход и ваш товар были из одной группы.
3. Можно ли закрыть несколько своих товаров одним договором?
Да, если все ваши товары попадают в группу или в группы утилизацию отходов от товаров из которых осуществляет выбранный вами утилизатор из реестра.
4. Реестровая запись утилизатора не включает конкретно мой товар. Это проблема?
Нет. Реестр содержит виды отходов (коды ФККО), с которыми работает утилизатор и виды продукции (ОКПД2), которые он производит из отходов, коды ОКПД товаров производителя или ТН ВЭД импортеров реестр не содержит, но если эти отходы принадлежат к группе ваших товаров — все законно.
5. Мне проще заплатить экосбор, чем разбираться. В чём риск?
Риск только в деньгах. Экосбор платится всегда, если вы не обеспечили утилизацию. Вопрос в том, что дешевле. При малых объемах экосбор может быть выгоднее. При крупных — утилизация почти всегда дешевле.
Экспертиза Дельфи: как мы помогаем бизнесу с РОП уже 10 лет
Экспертно-правовое бюро «Дельфи» работаем с РОП с 2015 года — с того момента, когда этот механизм только появился. Сотни кейсов: от подбора кодов продукции по ОКПД2 до разработки инициатив по изменению нормативных актов.
Мы знаем, где Конвертер и Перечни дают сбой, где возникает риск, а где — зеленый свет.
Премиум-клуб — закрытое сообщество для юристов, экологов, логистов и руководителей. Разбираем проекты НПА до их принятия, делимся шаблонами, проводим вебинары и разборы живых кейсов. Не лекции. Живое общение и экспертная поддержка для тех, у кого РОП — ежедневная работа.
А для тех, кто хочет разобраться в РОП с нуля или систематизировать знания — у нас есть обучение. Не «как заполнить отчётность», а «как принимать решения, когда эксперты спорят, а закон молчит».
Итоги коротко
- Главное — группа товара по Перечню №2414. Всё внутри одной группы можно закрывать любыми отходами из Конвертера (ПП 2394).
- Исключение одно: нельзя закрывать отходы отходами из другой группы.
- Конвертер РОП — это документ, а не онлайн-инструмент. Работайте с ним как с нормативным актом, сверяйте таблицы.
- Три опоры: Перечень №2414, Конвертер (ПП 2394), реестр утилизаторов в ЕФГИС УОИТ.
Хотите быть в курсе изменений РОП первыми?
Подписывайтесь на канал «Метод Дельфи» и вступайте в Премиум-клуб. Разбираем проекты НПА еще до их принятия.
С 2015 года мы делаем РОП понятным, а вашу работу — предсказуемой.
📌 Базовые документы РОП:
- Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414 — перечень товаров и упаковки под утилизацию
- Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2394 (Конвертер РОП) — что, чем и как закрывать
- ЕФГИС УОИТ — реестр утилизаторов
Статья носит информационный характер. В каждом конкретном случае рекомендуем обращаться к экспертам.