С 01.02.2026 года вступил в силу приказ Росреестра № П/0328/24, которым внесены важные изменения в правила подготовки документов для государственного кадастрового учета. Мы уже подробно рассказывали об этом в статье «Требования к указанию адресов». В связи с этими изменениями у заявителей, кадастровых инженеров и правообладателей возник ряд практических вопросов, на которые Минфин России в письме от 20.05.2026 № 21-03-06/42106 дал официальные разъяснения.
Главная мысль такая: адрес можно присвоить ещё до государственного кадастрового учёта, если объект только образуется или преобразуется и в отношении него выполняются кадастровые работы. Отказывать только потому, что у объекта пока нет кадастрового номера или зарегистрированного права, нельзя, если ситуация подпадает под правила присвоения адресов.
Суть разъяснений
Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ закрепляет, что адресация ведётся в рамках единой федеральной системы, а сведения об адресах вносятся в государственный адресный реестр. При этом сами правила присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены Постановлением Правительства РФ №1221 от 19.11.2014 г., и именно правила определяют, кто, когда и в каком порядке присваивает адрес.
Проще говоря, адрес - это не «дополнение после реестра недвижимости», а самостоятельная юридическая процедура, которая во многих случаях идёт до постановки объекта на государственный кадастровый учёт. Это особенно важно, когда речь идёт об образуемых земельных участках, зданиях, помещениях или машино-местах, по которым кадастровый инженер уже готовит документы для государственного кадастрового учета.
Что важно для обычного заявителя?
Правила прямо предусматривают случаи, когда адрес присваивается объекту именно на стадии подготовки документов для государственного кадастрового учёта. Это касается, например, земельных участков, зданий, сооружений, помещений и машино-мест, если в отношении них выполняются кадастровые работы и готовятся документы, необходимые для государственного кадастрового учёта.
Таким образом, при присвоении адреса:
· у объекта может ещё не быть кадастрового номера;
· право собственности может ещё не быть зарегистрировано;
· но адрес уже может и должен быть присвоен.
Именно поэтому отказ по формуле «сначала поставьте объект на государственный кадастровый учёт, потом приходите за адресом» в таких ситуациях противоречит действующим Правилам. Разъяснения подчёркивают, что такой подход недопустим, если адрес запрашивается в рамках кадастровых работ по образуемому или преобразуемому объекту.
Роль кадастрового инженера
Отдельно разъяснён практически важный вопрос: кадастровый инженер может обратиться с заявлением о присвоении адреса без доверенности, если действует в рамках пункта 29 Правил и выполняет кадастровые работы в отношении соответствующего объекта. Иными словами, в этой ситуации он обращается не просто как «чужой представитель», а как лицо, которому Правила прямо дают такое право.
Для обычного собственника или застройщика это удобно, потому что не нужно дополнительно оформлять доверенность только ради подачи заявления на адрес. Если кадастровый инженер уже занимается межевым планом, техническим планом или иными кадастровыми документами, он вправе решить вопрос с адресом в рамках своей работы, когда соблюдены условия Правил.
Какие отказы считаются неправильными?
Разъяснения фактически напоминают уполномоченным органам о трёх базовых запретах.
Во‑первых, нельзя отказывать в присвоении адреса только потому, что у образуемого объекта ещё нет кадастрового номера или зарегистрированного права собственности. Для образуемых и преобразуемых объектов это нормально, и именно на этой стадии адрес часто и присваивается.
Во‑вторых, нельзя выносить отказ «в свободной форме» или по причинам, которых нет в пунктах 40–42 Правил. Основания отказа должны быть строго законными и соответствовать установленному перечню.
В‑третьих, нельзя требовать от заявителя дополнительные документы, если Правила их не предусматривают. В частности, недопустимо истребовать межевые планы, технические планы на ещё не учтённые объекты или даже проекты таких документов, если обязанность их представления не установлена Правилами.
Почему это важно на практике?
На практике многие задержки возникают не из‑за закона, а из‑за ошибочного подхода: орган местного самоуправления, присваивающий адрес, ждёт кадастровый номер, а кадастровый учёт, в свою очередь, задерживается из‑за отсутствия адреса. Разъяснения как раз направлены на то, чтобы разорвать этот замкнутый круг и подтвердить: для образуемых объектов адрес может присваиваться на стадии кадастровых работ.