Второй госвизит за один президентский срок? Это по правилам? Это исключение

Второй госвизит за один президентский срок? Это по правилам? Это исключение. Именно так и формируется протокольная практика, про которую потом говорят «сложилась такая практика» или «у нас так принято».

Начну издалека.

На одной из программ повышения квалификации, в которой я участвовала как слушатель, эксперт, говоря о государственных визитах, сказала, что президент может совершить государственный визит в одну и ту же страну только один раз за время пребывания у власти. В качестве примера был приведен Путин и его госвизит в Китай в 2012 году. Мол, с тех пор — только официальные.

В перерыве я подошла к лектору и аккуратно спросила, как быть с тем, что Путин совершал государственные визиты в Китай каждый раз, когда был избран президентом России, в том числе после 2012 года. Госвизиты в Пекин были также в 2018 году (четвертый срок) и в 2024 году (пятый срок). В ответ на удивленный взгляд я на экране телефона показала соответствующие сообщения на сайте Президента РФ. Все эти визиты проходили в течение первых месяцев после избрания.

«Исключения бывают. Жизнь сложнее схем», — справедливо отметила коллега. Но я ушла с убеждением, что никаких исключений тут нет. Все именно так и предписано.

Государственный визит проводится один раз в течение одного президентского срока. То есть, каждый раз после переизбрания начинается новый президентский срок, и глава государства совершает государственные визиты. Конечно, все могут заблуждаться, и мой большой дипломатический и преподавательский опыт не страхуют от ошибки полностью. Но факты — упрямая вещь. Пункт 1 статьи 81 гласит, что «Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет». Измерение президентства сроками также можно проследить в пунктах 2 и 3 этой же статьи. В пункте 1 статьи 82 говорится, что, вступая в должность, Президент приносит присягу… То есть каждый раз после выборов он вступает в должность, сколько бы раз его ни избирали. Поэтому мы каждый раз видим инаугурацию и присягу.

Таким образом, мы имеем несколько сроков, а не один непрерывный.

Государственные визиты тоже зависят от этих самых сроков.

Это не российское ноу-хау, а общепринятая дипломатическая практика. Эти же правила применяются в Китае, Корее и Турции, например, что несложно проследить по госвизитам Си Цзиньпина, который тоже переизбирался на новые сроки.

После 2012 года В.В. Путин совершал госвизиты повторно не только в Китай, но и, например, в Казахстан (15 октября 2015 года и 29 ноября 2024 года). Это нормальная практика.

В дипломатии важным сигналом является то, куда президент отправится с первым зарубежным визитом. Это своего рода индикация приоритетов во внешней политике. Придавать первому визиту статус рабочего — это совсем не торжественно. Таким образом, логика «один срок — один госвизит» или «несколько сроков — несколько госвизитов» может быть продиктована еще и этим.

Путин в первые месяцы после переизбрания каждый раз совершает госвизит в Китай (не всегда это первый визит, но всегда государственный).

А теперь внимание (🥁барабанная дробь!) действительно исключение. Да еще и какое важное!

Наш президент отправляется в Казахстан с государственным визитом. Об этом объявили в Кремле. Но это будет второй государственный визит в течение одного срока. Это будет прецедент. Ничего подобного не припоминаю.

Помощник президента рассказал о запланированной программе. И там каждая деталь говорит об уровне визита, соответствует ему.

Вот это тот самый случай, когда протокол служит мощным инструментом дипломатии. Завышая уровень визита, страны подчеркнут состояние своих отношений, уровень взаимного уважения, крепость дружбы. Теперь официально можно писать об этом кейс в учебниках по госпротоколу, когда нужно иллюстрировать исключения в государственной протокольной практике.

Помощник президента Ушаков назвал это «небольшим нарушением протокола»:

— Решили по предложению казахских друзей подчеркнуть беспрецедентно высокий уровень отношений наших стран, — пояснил Ушаков.

Ниже — детали визита.

#госпротокол #визиты #казахстан