Швейцария 14 июня проведёт референдум, который может стать одним из самых опасных голосований о миграции в Европе за последние годы
Гражданам предложат закрепить демографический потолок: постоянное население страны не должно превысить 10 миллионов человек до 2050 года
Инициатива называется "Нет Швейцарии с 10 миллионами" и продвигается правоконсервативной Швейцарской народной партией (SVP). Формально она подаётся как "инициатива устойчивости", но по сути речь идёт о попытке резко ограничить миграцию и поставить под вопрос один из ключевых договоров Швейцарии с Европейским союзом (ЕС) - соглашение о свободном передвижении людей
Механизм в документе прописан ступенчато. Если постоянное население страны превысит 9,5 миллиона человек до 2050 года, Федеральный совет и парламент должны будут принять меры по сдерживанию роста - прежде всего в сфере убежища и воссоединения семей. Если же население дойдёт до 10 миллионов, власти должны будут добиваться исключений из международных соглашений или пересматривать их. Через два года после превышения лимита, если цифру не удастся вернуть ниже порога, Швейцарии пришлось бы расторгнуть соглашение с ЕС о свободном передвижении людей
Именно поэтому дискуссия вышла далеко за рамки обычной дискуссии о миграции. Федеральный совет предупреждает, что в случае разрыва соглашения о свободном передвижении под угрозой окажутся и другие договоры пакета Bilateral Agreements I. Кроме того, может быть поставлено под вопрос участие Швейцарии в Шенгенской и Дублинской системах, от которых зависят пограничное, полицейское и миграционное сотрудничество с европейскими странами
Сторонники инициативы утверждают, что страна уже подошла к пределу. На сайте кампании говорится, что за 12 лет население выросло на миллион человек и достигло 9,1 миллиона. SVP связывает этот рост с нехваткой жилья, ростом арендной платы, застройкой зелёных зон, пробками, переполненными поездами, нагрузкой на школы и систему здравоохранения
Эта риторика особенно заметна в быстро растущих регионах. Reuters приводит пример деревни Кнонау в кантоне Цюрих, рядом с богатым кантоном Цуг. С 1990 года население Кнонау выросло почти на 150% - до 2514 человек. Для сравнения, население Швейцарии за тот же период выросло примерно на 36%, а Европейского союза - на 8%
Местные жители жалуются на стройки, давление на коммунальные службы и быстрый рост цен на жильё. Дополнительный фактор - близость к Цугу, одному из самых богатых и привлекательных для бизнеса кантонов страны. Низкие налоги привлекают компании и состоятельных людей, а жильё становится всё менее доступным для местных жителей
Противники инициативы говорят, что она ударит по самой модели, на которой десятилетиями держалась швейцарская экономика. Швейцария не входит в ЕС, но её благосостояние во многом основано на доступе к европейскому рынку, свободном найме работников из ЕС и сети двусторонних соглашений с Брюсселем
Федеральный совет, работодатели, профсоюзы и власти кантонов предупреждают, что ограничение миграции может создать проблемы для бизнеса, больниц, домов престарелых, строительства и инфраструктуры
Зависимость от иностранной рабочей силы действительно велика. По данным Федерального статистического управления Швейцарии, в четвёртом квартале 2024 года иностранцы составляли 35,2% экономически активного населения страны
За 2019-2024 годы число экономически активных иностранцев выросло на 13,7% - до 2 миллионов человек, тогда как число экономически активных швейцарцев увеличилось всего на 1,2% - до 3,6 миллиона
В целом иностранные граждане составляют более четверти населения Швейцарии. Свыше 82% из них приехали из Европы, прежде всего из Италии, Германии, Португалии и Франции. Для бизнеса это кадровый резерв, без которого многим отраслям будет сложнее закрывать вакансии
Опросы показывают, что голосование может быть очень близким. Первый опрос GfS Bern для общественного вещателя SRG, проведённый с 20 апреля по 3 мая, показал ровный расклад: 47% участников готовы поддержать инициативу, 47% выступают против, ещё 6% не определились. Погрешность составляет 2,8 процентного пункта
Несколькими неделями раньше опрос Tamedia, 20 Minuten и института Leewas показывал уже 52% поддержки инициативы против 46% противников. Для Швейцарии это необычный сигнал: как правило, спорные народные инициативы теряют поддержку ближе к дню голосования, но в этом случае тема миграции, жилья и инфраструктуры продолжает держать кампанию в напряжении
Федеральный совет отдельно пытается снять часть напряжения вокруг жилья. Правительство уже предложило усложнить покупку недвижимости иностранцами, ссылаясь в том числе на предстоящий референдум. Но противники инициативы считают, что демографический потолок не решит жилищную проблему, а лишь создаст новую - с рабочей силой, европейскими соглашениями и устойчивостью экономики
По сути, Швейцария голосует не только о цифре 10 миллионов. На кону - вопрос, может ли богатая и компактная страна сохранить свою нынешнюю модель: открытый рынок труда, тесную связь с ЕС, высокий уровень жизни и одновременно контроль над ростом населения, ценами на жильё и перегруженной инфраструктурой
На перепутье