Акт утилизации без передачи отходов: законно или нет? Объяснение для директора

Руководитель говорит: «Отходы не уехали — значит, утилизации не было». Как объяснить, что он не прав?

Ситуация, с которой сталкиваются экологи на предприятиях, весьма распространенная, ведь директор, а нередко и другие сотрудники предприятия, смотрят на ситуацию как обычные люди: если есть обязанность утилизировать отходы, значит надо их передать утилизатору! И их вопрос очевиден (для них): а что делать если нечего передавать?

Но закон № 89-ФЗ устроен иначе. Он требует не факта передачи, а результата — утилизации определенной массы отходов от использования товаров. И способ достижения этого результата может быть разным. В том числе — без физического перемещения вами, как заказчиком, отходов на завод утилизатора.

Почему схема без передачи отходов — это законно

Закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не содержит запрета на заключение договора утилизации без фактической передачи отходов заказчиком подрядчику.

Почему? Потому что законодательство разделяет:

• Обязанность — обеспечить утилизацию N тонн отходов конкретного вида.
• Способ исполнения — договорная конструкция, которая может быть любой, если не противоречит Гражданскому кодексу РФ.

И здесь вступает в силу статья 704 ГК РФ.

Статья 704 ГК РФ — юридический фундамент схемы

Читаем пункт 1 статьи 704 Гражданского кодекса:

«Если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика — из его материалов, его силами и средствами»

Переводим на язык обращения с отходами:

• Материалы подрядчика — это отходы, которые утилизатор уже имеет в своем распоряжении (собрал у других клиентов, накопил на своей площадке, приобрел).
• Работа — утилизация согласованного объема (например, 10 тонн картона или ПЭТ-бутылки).
• Результат — выполненные работы, полученная в их результате продукция из отходов, которые фиксируются актом утилизации.

Ваши собственные отходы при этом физически не передаются. Но обязательство перед государством — закрыто.

А что говорит судебная практика?

Суды признают допустимость договоров, где подрядчик использует собственные материалы. Например, Определение ВАС РФ от 16.12.2010 № ВАС-16461/10 подтверждает: договор, в котором подрядчик сам определяет источники сырья для выполнения работы, остается в рамках гражданско-правового регулирования.

Для утилизации это означает: отсутствие факта передачи ваших отходов не делает сделку фиктивной.

Единственное условие безопасности — утилизатор из реестра

Схема будет законной и выдержит проверку Росприроднадзора только при одном обязательном условии:

Утилизатор должен быть включен в реестр утилизаторов.

Это требование статьи 24.2-3 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действующей с 2024 года). Реестр ведет Росприроднадзор, и включение в него означает, что компания:

• имеет реальное оборудование и установки;
• подтвердила свою производственную мощность;
• действительно производит продукцию из переработанных отходов.

Работа с утилизатором, которого нет в реестре — это риск признания акта недостоверным и штрафов.

Короткая инструкция для директора

Если руководитель сомневается — покажите ему три пункта:

1. Договор — подряда, а не оказания услуг
Со ссылкой на статью 704 ГК РФ. Прямо указать, что работа выполняется из материалов подрядчика.

2. Утилизатор — из реестра
Проверить можно на сайте ЕФГИС УОИТ (вкладка реестр утилизаторов) по ИНН.

3. Документы — полный комплект
Договор + акт по форме Приказа Минприроды № 762 + отчетность утилизатора в системе.

При соблюдении этих условий схема законна, безопасна и используется 90% участников рынка РОП.

А если проверка? Что скажут контролеры?

Главный страх любого директора — вопрос: «А докажем ли мы реальность сделки?».

Докажете, если:

• В акте указан реальный вид отходов, соответствующий вашей товарной группе из Перечня № 2414 с кодами ФККО из Конвертера РОП (ПП РФ № 2394).
• Масса утилизации коррелирует с объемами вашего производства и условиями договора.
• Утилизатор отчитался в ЕФГИС УОИТ о переработке этого объема.
• Утилизатор включен в реестр (это публичный факт).

Росприроднадзор в своих оценках представленной отчетности о самостоятельной утилизации также не требует физической передачи отходов. Ему нужны подтверждения факта утилизации эквивалентного объема — не важно, чьи это были отходы изначально.

Вопрос к читателям:
Сталкивались ли вы с претензиями контролеров по схемам без передачи отходов? Как аргументировали свою позицию? Поделитесь опытом в комментариях.

Материал подготовлен при участии специалистов в области экологического и гражданского права. Для разбора вашей конкретной ситуации — обращайтесь через форму на сайте - https://delfi-law.ru/contacts.