В российской административной практике часто возникает вопрос: можно ли привлечь к ответственности одновременно юридическое лицо (организацию) и его должностное лицо за одно и то же административное правонарушение? Этот вопрос особенно имеет важное значение при рассмотрении дел в УФАС в отношении сетевых организаций. Как показывает практика, руководители сетевых организаций не так болезненно воспринимают возбуждение дела в отношении юридического лица, как в отношении лично их как должностного лица. Но, учитывая, что административный штраф юридическому лицу намного выше чем физическому (должностному) лицу было бы эффективно возложить наказание как на сетевую организацию, так и на её руководителя. Возможно и это?
Согласно части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Это означает, что если в совершении административного правонарушения виновны и организация, и её должностное лицо, оба могут быть привлечены к ответственности по одной и той же норме.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 разъясняется: «В случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц».
Таким образом, закон прямо допускает одновременное привлечение к ответственности обоих субъектов.
Но нужно учитывать следующее, с 2022 года действует часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ, которая вводит важное исключение: «Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечён к административной ответственности, если юридическое лицо приняло все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность».
Ключевыми условиями для освобождения юрлица являются:
Должностное лицо уже привлечено к ответственности.
Юридическое лицо докажет, что предприняло все возможные меры для предотвращения нарушения.
Если эти условия не выполнены, организация может быть привлечена к ответственности наряду с должностным лицом.
Судебная практика подтверждает возможность одновременного привлечения к ответственности юридического и должностного лица. Однако в последние годы суды всё чаще обращают внимание на то, были ли приняты организацией все зависящие от неё меры для соблюдения законодательства. Если такие меры не принимались, ответственность несёт и организация.
Энергоэксперт и юрист Фирсов Александр, energoexpert@bk.ru