Контрольные органы всё чаще находят системные нарушения в документации заказчиков. Департамент госзакупок Свердловской области обобщил практику 2025 года и опубликовал обзор типовых ошибок заказчиков при подготовке закупок. Анализ показывает: большинство проблем связано с неправильным применением КТРУ, нарушениями национального режима и некорректным описанием объекта. Разбираем главные зоны риска, чтобы вы могли их избежать.
Почему заказчики массово допускают одни и те же нарушения
Обзор, подготовленный Департаментом государственных закупок Свердловской области, основан на реальной практике рассмотрения заявок и жалоб за 2025 год. Документ не просто перечисляет нарушения, а выявляет системные проблемы, которые повторяются вне зависимости от отрасли, суммы контракта и статуса заказчика. Это говорит о том, что многие специалисты контрактных служб либо не до конца понимают требования 44-ФЗ, либо экономят время на этапе подготовки, что в итоге приводит к жалобам, предписаниям ФАС и затягиванию закупочных процедур. Наиболее уязвимыми оказались разделы, связанные с национальным режимом, описанием объекта закупки и обоснованием начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Рассмотрим каждую группу нарушений подробно.
Базовые ошибки при формировании заявки: с чего начинаются проблемы
Самая многочисленная категория нарушений — это ошибки на этапе формирования заявки в ЕИС. Казалось бы, элементарные вещи, но именно на них «ломается» множество закупок. Заказчики либо забывают приложить обязательные документы (например, обоснование финансирования или документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего контракт), либо допускают расхождения между данными в структурированной форме ЕИС и приложенными файлами. Часто встречаются противоречия по срокам поставки, размерам обеспечения исполнения контракта или условиям приемки. Такие несоответствия делают закупку уязвимой уже на стадии публикации. Поставщики, заметив эти ошибки, могут подать жалобу, и контрольный орган предпишет отменить закупку или внести изменения. В итоге заказчик теряет время и вынужден проводить процедуру заново.
Национальный режим и КТРУ: зоны повышенного контроля
Отдельный блок проблем связан с применением Постановления Правительства РФ № 1875, которое регулирует допуск товаров иностранного происхождения. Заказчики часто путают механизмы: запрет, ограничение или преимущество. Неверно выбирают код ОКПД2, а иногда и вовсе «подгоняют» код под нужный режим, чтобы искусственно ограничить круг участников. Такие нарушения напрямую влияют на допуск поставщиков и почти всегда становятся предметом жалоб. Ещё одна системная ошибка — игнорирование позиций каталога товаров, работ, услуг (КТРУ). Заказчики продолжают описывать товар в произвольной форме, не используя обязательные характеристики из КТРУ, или применяют устаревшие позиции. Поставщики активно жалуются на это в ФАС, и контрольные органы встают на их сторону, предписывая заказчикам переделать документацию.
Как отличить запрет от ограничения: типичные случаи
При применении национального режима заказчики часто ошибаются в выборе механизма. Запрет означает, что товары иностранного происхождения не допускаются к участию в закупке в принципе (например, для отдельных видов медицинских изделий или продуктов). Ограничение — это понижение оценки заявки с иностранным товаром на 15% по 44-ФЗ. Преимущество — предоставление преференций отечественным поставщикам. Ошибка в выборе механизма может привести к тому, что законный поставщик с российским товаром не получит преимущество, либо, наоборот, иностранного производителя незаконно допустят. В обзоре Свердловской области указано, что такие ошибки встречаются даже у опытных заказчиков, особенно при закупках лекарственных препаратов и медицинских изделий.
Описание объекта закупки: как заказчики сами ограничивают конкуренцию
При формировании описания объекта закупки заказчики регулярно нарушают требования статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Самые частые нарушения — включение избыточных требований к участникам, которые не имеют отношения к предмету закупки, и указание устаревших или некорректных нормативных документов (ГОСТов, СНиПов, технических регламентов). Также запрещены формулировки «по согласованию с заказчиком» или «эквивалент по усмотрению поставщика», поскольку они создают неопределённость и позволяют заказчику субъективно отклонять заявки. Отдельная проблема — описание товара под одного производителя. Если в документации указаны характеристики, которые в совокупности присущи только одному бренду (например, уникальные размеры, специфические материалы, фирменные обозначения), ФАС признаёт это ограничением конкуренции. Поставщики активно используют такие нарушения для подачи жалоб, особенно на крупных аукционах.
Проект контракта и НМЦК: устаревшие формулировки и неверные расчёты
Значительная часть ошибок выявлена в проектах контрактов. Заказчики либо не применяют типовые контракты, которые обязательны для определённых видов закупок (строительство, поставка продуктов питания и т.д.), либо используют устаревшие формулировки. Например, до сих пор встречаются положения о «банковской гарантии» без учёта изменений в законодательстве о независимых гарантиях. Часто отсутствуют обязательные разделы об ответственности сторон, порядке приемки и сроках гарантии. А самое опасное — когда условия проекта контракта противоречат извещению. В таком случае закупка может быть признана не соответствующей закону, а контракт — недействительным.
Ошибки в обосновании НМЦК: зона повышенного внимания прокуратуры
При определении начальной максимальной цены контракта заказчики допускают не менее серьёзные нарушения. Применяется неверный метод расчёта (например, метод анализа рынка без реальных коммерческих предложений), отсутствуют сами расчёты или подтверждающие документы (скриншоты, счета, коммерческие предложения с печатями). Игнорируются индексы инфляции и прогнозные цены Минэкономразвития. Часто используется не итоговая цена с учётом НДС, а базовая цена без налогов, что занижает НМЦК. Такие ошибки — зона повышенного внимания не только ФАС, но и прокуратуры, поскольку неверное обоснование цены может привести к нецелевому расходованию бюджетных средств.
Отраслевые ошибки: от стройки до IT
Обзор Департамента Свердловской области отдельно выделил типовые нарушения в отдельных отраслях. В строительстве заказчики забывают требовать наличие СРО, не прикладывают сметную документацию или не проводят экспертизу сметы. При закупке товаров — игнорируют КТРУ и устанавливают избыточные характеристики, которые фактически описывают конкретного производителя. В закупках лекарственных препаратов — нарушают правила описания (указывают торговое наименование, когда это не допускается) и неправильно применяют национальный режим. В сфере охраны — предъявляют чрезмерные требования к опыту и численности персонала, несоразмерные цене контракта. При организации питания и отдыха детей — ошибаются в предмете закупки (смешивают услуги общепита и организацию досуга) и необоснованно ограничивают конкуренцию. В закупках программного обеспечения — не применяют запреты на допуск иностранного ПО, либо применяют их неверно.
Тренды и рекомендации: как использовать обзор для снижения рисков
Обзор подтверждает устойчивый тренд: контроль в сфере закупок смещается от формальной проверки документов к содержательному анализу. Контрольные органы уже не просто проверяют, приложен ли файл, а анализируют, соответствует ли описание объекта КТРУ, правильно ли выбран код ОКПД2, адекватно ли обоснована цена. Ключевые зоны риска остаются прежними: КТРУ, национальный режим, описание объекта закупки и обоснование НМЦК. Именно эти элементы чаще всего становятся основанием для жалоб и последующих проверок. Документ может использоваться заказчиками как практическое руководство для минимизации рисков при подготовке закупочной документации. Рекомендуется перед публикацией закупки проводить внутреннюю экспертизу по чек-листу, составленному на основе этого обзора, и привлекать к проверке не только контрактного управляющего, но и профильных специалистов (юриста, бухгалтера, инженера).
Получить консультацию специалиста
Если вы как поставщик хотите не просто знать о типовых ошибках заказчиков, но и уверенно ориентироваться в любой закупочной документации, минимизируя риски собственного отклонения, профессиональное тендерное сопровождение от BiCo поможет вам системно решать эти задачи.
Команда сервиса предлагает комплексный подход к анализу извещений, проверке описания объекта закупки, корректности применения КТРУ и национального режима, а также обоснованности НМЦК, что позволяет поставщикам принимать взвешенные решения об участии, грамотно готовить заявки и при необходимости аргументированно подавать жалобы, экономя десятки часов в неделю на самостоятельной экспертизе.
Больше статей по тендерной тематике, читайте на нашем сайте.
Подписывайтесь на нас в соцсетях: канал в Telegram и группа ВКонтакте.
Наш канал в Max: https://max.ru/id9709076856_biz