Подрядчик вправе увеличить цену госконтракта в связи с ростом НДС до 22%, если контракт заключён до 1 января 2026 года и новый налог не был заложен в его условиях. Однако воспользоваться этим правом могут только строители, проектировщики и подрядчики по благоустройству федеральных объектов — причём сделать это нужно в ограниченный срок. Разбираемся в механизме, рисках и пошаговой процедуре.
Почему строители оказались в налоговой ловушке: масштаб проблемы
С 1 января 2026 года ставка НДС выросла с 20% до 22%. Это изменение затронуло все товары, работы и услуги, принятые после этой даты, независимо от даты заключения договора. Для строительной отрасли последствия оказались наиболее болезненными. По данным НОСТРОЙ, на 1 января 2026 года у членов саморегулируемых организаций находилось на исполнении 42,5 тыс. контрактов на сумму 13,02 трлн рублей, из которых 8,4 трлн рублей — объём работ, ещё не сданных.
Все эти контракты рассчитывались исходя из ставки 20%, но налоговая служба при подписании актов в 2026 году требует уплатить 22%. Добросовестный подрядчик, выполнивший работы в срок, но не успевший подписать закрывающие документы из-за исчерпания лимитов заказчика, вынужден платить налог из собственной прибыли, при этом принять эти расходы к вычету он не может. Именно для решения этой проблемы Правительство РФ 15 апреля 2026 года приняло Постановление № 416.
Постановление № 416: что дало строителям и проектировщикам
Документ, официально именуемый «Об изменении существенных условий контрактов, заключённых для обеспечения федеральных нужд, в связи с увеличением с 1 января 2026 года налоговой ставки по НДС», внёс исключение в общий запрет на корректировку твёрдой цены госконтракта по 44-ФЗ. Он вступил в силу 15 апреля 2026 года и распространяется на следующие виды работ и услуг в градостроительной сфере:
- инженерные изыскания и архитектурно-строительное проектирование;
- строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, капремонт и снос объектов;
- строительный контроль и авторский надзор;
- благоустройство территорий;
- работы по сохранению объектов культурного наследия.
Основная цель — дать сторонам возможность адаптировать финансовые условия к изменившемуся налогообложению, чтобы избежать приостановки строительства и сохранить стабильность отрасли. При этом Минстрой РФ изначально лоббировал эту инициативу, понимая масштаб потенциальных убытков подрядчиков.
Ключевое условие: невозможность исполнения из-за НДС
Чтобы воспользоваться послаблением, подрядчик должен доказать: возникли обстоятельства, не зависящие от сторон контракта, которые влекут невозможность его исполнения, и эта невозможность напрямую связана с увеличением ставки НДС. Речь идёт не просто о снижении маржинальности, а о реальной угрозе выполнения работ в принципе. Например, если из-за роста налога поставщики стройматериалов подняли цены на 2%, и это сделало исполнение контракта экономически невозможным, — это основание для пересмотра. Формально налоговые риски считаются коммерческими рисками поставщика, и повышение НДС не является форс-мажором по умолчанию. Именно поэтому Постановление № 416 так важно — оно создаёт легальную возможность обойти общий запрет на изменение твёрдой цены.
Что можно изменить: два варианта корректировки контракта
Постановление предусматривает два сценария, и выбор зависит от финансовой ситуации заказчика и подрядчика. В любом случае изменения оформляются дополнительным соглашением, а крайний срок подписания — 1 октября 2026 года.
Вариант 1: увеличение цены контракта в пределах роста НДС
Стороны могут поднять цену госконтракта ровно на сумму увеличения налоговой ставки — то есть на 2% от стоимости принимаемых работ. Увеличение цены возможно только в отношении товаров, работ и услуг, приёмка которых осуществляется после 1 января 2026 года. Если часть объёма была принята в 2025 году по ставке 20%, пересчитывать её нельзя. Подрядчик обязан представить расчёт, подтверждающий рост налоговой нагрузки именно на непринятые объёмы. Например, если остаток работ по контракту составляет 10 млн рублей, то при ставке НДС 20% налог был 2 млн, а при ставке 22% — 2,2 млн. Увеличение на 200 тыс. рублей — это и есть допустимый лимит повышения цены контракта.
Вариант 2: изменение объёмов работ без увеличения цены
Если у заказчика нет свободных бюджетных лимитов или он не готов увеличивать цену, разрешается другой путь: изменить объёмы и (или) виды выполняемых работ и строительных ресурсов без увеличения общей цены контракта. За те же деньги подрядчик делает чуть меньше работы, но сохраняет рентабельность. Например, можно скорректировать спецификацию материалов, уменьшить площадь отделки или пересмотреть состав работ по благоустройству. Этот вариант часто более реалистичен для муниципальных и региональных контрактов, где дополнительное финансирование получить сложнее.
Пошаговая инструкция для подрядчика: как законно повысить цену
Процедура строго регламентирована. Шаг влево или вправо — и ФАС может признать допсоглашение незаконным.
- Проверьте формальные критерии. Убедитесь, что контракт заключён для федеральных нужд до 1 января 2026 года. Проверьте, не была ли ставка НДС 22% заранее прописана в условиях контракта — если да, то право на изменение утрачено. Также убедитесь, что предмет контракта входит в перечень видов работ из постановления.
- Зафиксируйте невозможность исполнения. Составьте расчёт, который доказывает: без увеличения цены вы не можете завершить стройку. Опишите, как рост НДС на 2% повлиял на стоимость материалов, субподряда и налоговые обязательства. Приложите коммерческие предложения от поставщиков и счета-фактуры за первый квартал 2026 года. Это ваше главное доказательство.
- Подготовьте проект дополнительного соглашения. Укажите либо новый размер цены с расчётом увеличения в пределах ставки налога, либо уточнённые объёмы и виды работ без изменения цены. Обязательно сошлитесь на Постановление № 416 и часть 65.1 статьи 112 44-ФЗ.
- Направьте предложение заказчику. Официальным письмом с уведомлением о вручении или через ЕИС. Приложите все подтверждающие расчёты и документы. Если заказчик откажется — письменно зафиксируйте отказ, это может пригодиться в суде.
- Подпишите соглашение и опубликуйте его. Крайний срок — 1 октября 2026 года. После подписания внесите изменения в ЕИС в течение 3 рабочих дней. Без публикации допсоглашение не имеет юридической силы.
Региональные и муниципальные контракты: почему здесь риски выше
Прямое действие Постановления № 416 распространяется только на контракты для федеральных нужд. Субъектам РФ и муниципалитетам Правительство лишь рекомендовало обеспечить возможность внесения аналогичных изменений в региональные и муниципальные контракты. То есть региональные и местные заказчики могут и не разрешить пересмотр цен — здесь всё зависит от их инициативы. На практике ситуация неоднозначна: крупные регионы уже принимают собственные акты, следуя федеральной рекомендации, а небольшие муниципалитеты могут игнорировать её из-за отсутствия утверждённой процедуры. Подрядчику на региональном объекте стоит самостоятельно инициировать вопрос с заказчиком, но быть готовым к отказу. В этом случае единственный путь — доказывать невозможность исполнения через суд, ссылаясь на часть 65.1 статьи 112 44-ФЗ, которая позволяет в принципе менять существенные условия при независящих обстоятельствах.
Основные риски: когда допсоглашение могут признать незаконным
Даже при соблюдении всех формальностей подрядчик не застрахован от проблем. Вот главные «ловушки», которые выявили эксперты и надзорные органы.
Риск 1. Неправильный расчёт увеличения цены
Увеличить цену контракта можно только в пределах роста налоговой нагрузки, но не более того. ФАС и Счётная палата будут проверять, не завысил ли подрядчик сумму, включив в расчёт работы, принятые ещё в 2025 году. Ошибка в расчёте — гарантированный повод для признания допсоглашения недействительным и начисления штрафов.
Риск 2. Заказчик не имеет лимитов бюджетных обязательств
Даже если подрядчик предоставил безупречный расчёт, а заказчик подписал соглашение, может выясниться, что у госоргана попросту нет свободных бюджетных лимитов на срок исполнения контракта. Реализация постановления осуществляется госзаказчиками только в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств. Если лимитов нет, соглашение заключить нельзя. До подписания обязательно запросите у заказчика подтверждение наличия лимитов.
Риск 3. Региональный заказчик отказывается по формальным основаниям
Для муниципальных и региональных контрактов, где нет прямого указания Правительства, заказчик может отказать, сославшись на отсутствие утверждённой процедуры на своём уровне. В этом случае шансы на победу в суде есть, но это долгий и затратный процесс. Эксперты рекомендуют начинать переговоры с заказчиком как можно раньше, ссылаясь на рекомендации региональных властей (если они уже опубликованы).
Альтернативы и смежные изменения: что ещё нужно знать строительному бизнесу
Помимо прямого повышения цены госконтракта из-за роста НДС, строительная отрасль столкнулась с тремя крупными вызовами в 2026 году: фискальным (рост налога), структурным (снижение лимита доходов для УСН с 60 до 20 млн рублей, из-за чего малый бизнес массово переходит на ОСНО) и институциональным (необходимость пересматривать цены задним числом). Эксперты «ОПОРЫ РОССИИ» отмечают: значительная часть малого бизнеса в строительстве столкнётся с обязанностью платить НДС, и к этому нужно готовиться уже сейчас, анализируя цепочки поставок и договорную базу. Если вы работаете на УСН и подпадаете под новые лимиты, ваша налоговая нагрузка вырастет кардинально — и для госконтрактов это может стать дополнительным основанием для переговоров о цене.
Получить консультацию специалиста
Для строительных компаний, оказавшихся в сложной ситуации из-за повышения НДС, грамотное тендерное сопровождение становится не просто экономией времени, а критически важным фактором для сохранения контракта и маржинальности, а BiCo предлагает для этого полный комплекс услуг — от поиска подходящих закупок до юридической поддержки на всех этапах.
Специалисты BiCo помогут вам не упустить критический срок подписания допсоглашения — 1 октября 2026 года. Аналитики сервиса изучат ваш контракт и применят уникальный модуль аналитики для проверки, подпадает ли он под действие Постановления № 416. При положительном решении эксперты BiCo подготовят необходимый пакет документов и юридически безупречное обоснование для заказчика.
Такой подход максимально повышает шансы на согласование увеличения цены в пределах роста НДС и освобождает вас от бюрократических рисков, позволяя сконцентрироваться на строительстве.
Больше статей по тендерной тематике, читайте на нашем сайте.
Подписывайтесь на нас в соцсетях: канал в Telegram и группа ВКонтакте.
Наш канал в Max: https://max.ru/id9709076856_biz