Все уже было. Часть 3. Комитет Трумэна и проблемы субконтрактов
Продолжаем цикл исторических статей о том, чему не учат в РАНХиГС — о применении распределенного производства в условиях войны в разных странах. Начало истории тут.
Итак, War Production Board не только сделал из американских горожан "огородников" и заставил большой ВПК сотрудничать с малыми компаниями, но и организовал целый ворох инициатив вроде сбора металлолома, резины и бумаги. Выгода для промышленности и армии была огромной, но и проблем хватало. Основная проблема - коррупция. WBP получил исключительный контроль над экономикой страны и распределял три вида ресурсов, которые в военное время стоили дороже денег: сырьё, военные контракты и освобождение от необходимости перестраивать ВСЕ производство на военный лад.
Вот только несколько примеров коррупции того времени:
🔸 Долларовые солдаты - правительству срочно требовались люди с реальным опытом управления промышленным производством. Таких людей было много в частном секторе, но переманить их на государственные зарплаты было невозможно. В итоге нашли решение: крупные корпорации «одалживали» своих менеджеров правительству, формально оформляя их на государственную службу с символической зарплатой в 1 доллар в год. К 1943 году в WPB и смежных военных агентствах работало около 1500 «долларовых солдат». Они занимали ключевые посты: руководили отраслевыми отделами, принимали решения о распределении контрактов, утверждали приоритеты на сырьё.
🔸 Система приоритетов как инструмент давления. Чиновники WPB, распределявшие приоритеты, получили колоссальную власть над частным бизнесом. Несколько примеров:
🔸 Основной формой военных контрактов в 1942–1943 годах были контракты типа «cost-plus» — «стоимость плюс фиксированная прибыль». Правительство оплачивало все производственные затраты подрядчика плюс гарантированную прибыль в размере 6–10% от затрат. Гарантия возмещения затрат стимулировала подрядчиков браться за сложные заказы без риска убытков.
🔸 Перекрёстное субсидирование. Одна из компаний систематически переносила на военные контракты расходы, связанные с разработкой гражданских самолётов.
🔸 Фантомные субподрядчики. Крупный подрядчик создавал аффилированную компанию-субподрядчика, которая формально выполняла часть работ по завышенным ценам. Разница между рыночной стоимостью и завышенной ценой оседала в аффилированной структуре — и в конечном счёте в карманах владельцев.
🔸 Anaconda Wire and Cable. Компания, производившая кабели для военно-морского флота, создала дочернюю структуру, которой передавала часть заказов по ценам, превышавшим рыночные на 40–60%
🔸 Переклассификация затрат. Расходы на корпоративные развлечения, содержание яхт и загородных домов руководства, личные поездки — всё это переквалифицировалось в «представительские расходы» или «расходы на координацию производства» и включалось в военные контракты.
И много, много, много, много... Но, в целом итоговый эффект был был положительным.
Чему это нас учит: коррупция была и будет всегда, пока рядом существует какое-то распределение власти и ресурсов. Дело не в наличии коррупции, а в результате: когда из-за "честных" и "правильных" чиновников прогресса нет - это одно. Когда есть результат, но часть ресурсов уходит на коррупционные сделки - это другое.
