Советские и российские нормативные акты не имеют срока годности. Если документ не отменён отдельным решением, он продолжает работать. Совнаркома давно нет, колхозы в прошлом, вместо РСФСР на карте другое государство, но старые нормы формально сохраняют силу.
Никто не проверял этот массив целиком. Убирали отдельные бумаги точечно, по мере надобности. Остальные тихо лежали в правовых базах. К 2018 году в стране набралось свыше 200 видов государственного контроля и больше 600 видов разрешений. А само понятие "обязательное требование" даже не было толком прописано в законодательстве.
Переломный момент наступил 15 января 2019 года. На Гайдаровском форуме Медведев зачитал вслух советскую норму для общепита. Она предписывала выливать смесь яйца на смазанный жиром противень слоем 2,5-3 см, ставить в жарочный шкаф при 180-200 градусах и держать 8-10 минут. Иначе готовить омлет запрещалось.
Зал засмеялся. Медведев добавил, что таких норм в стране более 9 тыс. и многие написаны ещё при СССР. Общепит и ресторанный бизнес назначили первой площадкой для пилотной расчистки.
Название для работы позаимствовали за рубежом. Метод придумала консалтинговая компания Jacobs, Cordova & Associates, его опробовали в Хорватии, Великобритании, Мексике и Вьетнаме. Принцип простой. Берёшь все нормативные акты разом, проверяешь каждый. Что не прошло проверку, отсекаешь.
В сентябре 2019-го Медведев подписал поручение прямо в эфире программы "Диалог" на "России 24". Поводом стал вопрос ресторатора из зала о советских нормах для общепита. Рядом с премьером сидел вице-премьер Чуйченко, перед ним на столе лежала кипа бумаг. Не сами акты, а только их перечень.
Чуйченко отметил, что такого в истории правительства ещё не было, приложение к поручению содержало 1992 страницы. Для наглядности он зачитал несколько названий.
Декрет 1917 года "О восьмичасовом рабочем дне". Постановление 1961 года об условиях на колбасы из мяса птицы и кроликов. Постановление 1978 года о Всероссийском обществе кролиководов и звероводов-любителей.
Первая небольшая волна отмены прошла ещё в 2017 году. Тогда убрали нормы о семичасовом рабочем дне, условиях труда на вредных производствах и начислении зарплат работникам гражданской авиации. Но это были точечные действия. По-настоящему масштабная работа началась два года спустя.
13 января 2020 года Медведев подписал постановление № 7. Отменены 1259 актов, принятых с 1917 по 2002 год. Через два дня он ушёл в отставку.
Новый премьер Мишустин в феврале подписал постановление № 80, которое убрало ещё 3621 акт. Самый старый из них относился к 1923 году, самый свежий к 1991-му. В списке стояли постановления Совнаркома "О мерах борьбы с проказой", "О госмонополии на опий", "О клубах рабочих и служащих", "О коммерческой торговле совхозов мясом и маслом".
Многие из этих документов давно не применялись. Никто не проверял, как колхозы откармливают бычков для "Заготскота" в Азово-Черноморском крае по постановлению 1937 года, потому что ни того, ни другого больше не существует.
Но пока документ формально жив, он создаёт правовой шум. Проверяющий может на него сослаться. Юрист обязан его учитывать. А предприниматель, который работает в смежной сфере, держит его в голове на всякий случай. Общее число обязательных требований к бизнесу в стране к тому моменту перевалило за 2 млн.
Работа растянулась на два года. 43 рабочие группы разбирали документы по отраслям, в каждой поровну сидели чиновники и представители бизнеса. Решения принимали только единогласно. Всего проанализировали 318 тыс. требований. 143 тыс. отменили. 55 тыс. написали заново. Около 120 тыс. оставили как есть. К 1 января 2021 года прекратили действовать 30 002 нормативных акта.
При этом часть советских норм не тронули. Их нельзя было просто отменить, потому что на замену не успели подготовить новые. Такие акты попали в "белый список" из 1200 с лишним позиций. Их оставили действовать временно и стали пересматривать поштучно. За 2021-2022 годы из этого списка переработали 472 документа.
Результат оказался заметным, но не совсем таким, как ожидали. Число проверок бизнеса упало с 1,5 млн в 2019 году до 339 тыс. в 2022-м, почти в 5 раз. Однако опрос предпринимателей весной 2021 года показал, что 9 из 10 опрошенных вообще не заметили реформу.
Из тех, кто заметил, втрое больше людей сказали, что стало сложнее, чем тех, кто счёл, что стало проще. Новые акты нередко повторяли старые, только в другой обёртке.
Но самое интересное случилось не с отменой старых бумаг, а с правилами для новых. В июле 2020 года приняли закон "Об обязательных требованиях", который изменил саму логику нормотворчества.
Теперь любое требование к бизнесу действует не дольше 6 лет. Если за это время его не пересмотрели и не продлили, оно автоматически перестаёт работать. Продлить можно ещё на 6 лет, но не больше.
Вдобавок все новые нормы теперь вступают в силу только дважды в год, 1 марта или 1 сентября, и не раньше чем через 90 дней после публикации, чтобы бизнес успел перестроиться.
По сути, этот закон стал ответом на ситуацию, при которой постановление 1937 года "Об организации откорма бычков в колхозах Азово-Черноморского края" действовало 83 года. Постановление 1932 года о заготовках масличных культур прожило 88 лет. Постановление 1940 года "О скотопрогонных трактах для импортного скота, поступающего на Алма-Атинский и Семипалатинский мясокомбинаты" продержалось 80 лет.
Эти документы пережили войну, оттепель, застой, перестройку, распад страны, 90-е и нулевые. Теперь подобное невозможно. Любая норма, которую забыли пересмотреть, через 6 лет исчезнет сама.
Медведев перед подписанием предупредил, что работать нужно осторожно, чтобы ни одна сфера не осталась без правил. Если что-то не доглядеть, сказал он, эти акты "могут разделить участь Робеспьера", которого казнили на той самой гильотине, что он когда-то одобрял.