Компания, владеющая надземными трубопроводами тепловой сети, получила штраф за то, что не убрала мусор на прилегающей к трубам территории. Свою вину общество не признавало: земля, на которой лежал мусор, ему не принадлежала, не находилась в аренде и даже не была закреплена за ним на каком-либо ином праве. Надземные трубы проходили в охранной зоне, но сама зона — это лишь ограничение использования земли для посторонних лиц, а не передача прав на участок владельцу теплосетей. Три судебные инстанции разошлись в мнениях, но кассация встала на сторону ресурсника, указав, что возлагать ответственность за чужую территорию, даже если она находится под трубами, незаконно.
Ключевой вывод: Установление охранных зон вдоль трасс прокладки тепловых, электрических и иных сетей не влечёт перехода прав на земельные участки к владельцам этих сетей. Земельные участки, включённые в границы зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), не изымаются у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов. Следовательно, владелец трубопровода не обязан содержать (убирать мусор, косить траву) территорию в охранной зоне, если эта территория ему не принадлежит на каком-либо праве. Ответственность за содержание такой земли лежит на её собственнике или ином законном владельце, а не на владельце сетей. Данный вывод подтверждён Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 марта 2026 года № Ф04-91/2026 по делу № А27-25148/2024.
История: как теплосетевая компания из Кемеровской области выиграла спор о мусоре под своими трубами
В Кемеровской области теплосетевая организация, владеющая надземными трубопроводами, была привлечена к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды). Основание: не были приняты меры по очистке от мусора прилегающих к трубопроводам территорий в районе многоквартирных домов.
Проверяющие органы сочли, что владелец тепловых сетей обязан содержать прилегающую территорию в чистоте, поскольку вдоль труб установлена охранная зона. Первая инстанция и апелляция, возможно, поддержали позицию контролёров (в тексте не уточняется, но суть в том, что кассация исправила ошибку). Однако Арбитражный суд Западно-Сибирского округа отменил привлечение к ответственности.
Суд указал: обществу вменено правонарушение, объективную сторону которого образует нарушение требований содержания прилегающей территории, а не территории, принадлежащей ему на каком-либо праве. Установление вдоль трассы прокладки тепловых сетей охранных зон не влечёт переход к их владельцу прав на указанные земельные участки. Земля, на которой обнаружен мусор, остаётся в собственности муниципалитета или иных лиц. Обязанность по её очистке лежит на собственнике или лице, которому участок предоставлен на праве пользования. Владелец теплотрассы не является таковым только потому, что его трубы проходят над участком.
Правовой механизм: что такое охранная зона и какие обязанности она налагает
Законодательство об охранных зонах
Охранные зоны (зоны с особыми условиями использования территорий) устанавливаются для обеспечения безопасности объектов инфраструктуры — линий электропередачи, трубопроводов, тепловых сетей. Порядок их установления регулируется Земельным кодексом РФ, Федеральным законом «О теплоснабжении», а также подзаконными актами (например, Правилами установления охранных зон тепловых сетей).
Что такое охранная зона: Это территория, в пределах которой устанавливаются ограничения на осуществление определённых видов деятельности (например, запрещается строить здания вблизи труб, сажать высокие деревья, проводить земляные работы без согласования). Однако охранная зона не меняет собственника земли. Земельный участок остаётся в собственности государства, муниципалитета или частного лица.
Земельные участки в границах ЗОУИТ не изымаются
В основе спора лежит фундаментальный принцип земельного законодательства: включение земельного участка в границы зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) не является основанием для его изъятия у собственника, землепользователя, землевладельца или арендатора. Это прямо закреплено в пункте 7 статьи 56 Земельного кодекса РФ. Исключения возможны только в случаях, прямо указанных в федеральном законе (например, при резервировании земель для государственных нужд). В рассматриваемом деле таких исключений не было.
Последствия для владельца сетей: Владелец теплотрассы не становится ни собственником земли под трубами, ни её законным владельцем. Он имеет лишь право ограниченного доступа для обслуживания и ремонта сетей. Обязанность по содержанию земельного участка (уборка мусора, покос травы, благоустройство) лежит на том, кому участок принадлежит на праве собственности, аренды или ином законном основании.
Кто должен убирать мусор на прилегающей территории
Обязанность по очистке территории от мусора, как правило, возлагается:
- на собственника земельного участка;
- на арендатора (если договором аренды предусмотрено содержание участка);
- на лицо, которому участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения;
- на органы местного самоуправления (в отношении земель общего пользования, не переданных в частную собственность).
Владелец теплотрассы не относится ни к одной из этих категорий только потому, что его трубы проходят над участком. Следовательно, привлекать его к ответственности за мусор на таком участке незаконно.
Таблица: распределение ответственности за содержание земельного участка
Часто задаваемые вопросы (аналитика практики)
1. Что такое охранная зона и чем она отличается от права собственности на землю?
Охранная зона — это территория с особыми условиями использования. Например, в охранной зоне теплотрассы запрещено строить дома, сажать деревья, проводить земляные работы без согласования. Но земля при этом остаётся в собственности того, кому она принадлежит (государства, муниципалитета, частного лица). Владелец теплотрассы не становится собственником этой земли.
2. Должен ли владелец теплосетей косить траву под трубами?
Нет, если земельный участок не принадлежит ему на праве собственности, аренды или ином законном основании. Охранная зона не даёт права на землю, а только ограничивает её использование для третьих лиц. Если трава выросла на муниципальной земле, её должен косить муниципалитет или подрядчик, нанятый муниципалитетом.
3. Кто должен убирать мусор, если он находится прямо под трубой, но земля — муниципальная?
Муниципалитет, поскольку он является собственником земли. Владелец теплотрассы может принять участие в уборке по собственной инициативе, но закон не может его к этому принудить.
4. Может ли владелец теплотрассы быть привлечён к ответственности, если мусор образовался в результате его действий (например, ремонтных работ)?
Да. В этом случае мусор является следствием деятельности самого владельца сетей, и он должен его убрать и возместить вред. Однако в рассматриваемом деле мусор был посторонним, не связанным с деятельностью теплосетевой организации.
5. Если земля под теплотрассой находится в частной собственности, кто убирает мусор?
Собственник земли. Владелец теплотрассы не обязан убирать чужую частную территорию. Однако собственник земли вправе требовать от владельца сетей возмещения вреда, если мусор образовался из-за действий ресурсника.
6. Может ли договор аренды земли возложить на арендатора обязанность по уборке мусора?
Да, если такой пункт включён в договор. Но владелец теплотрассы в рассматриваемом деле не был ни арендатором, ни собственником. Поэтому обязанность не возникла.
7. Каковы последствия для контролирующих органов, которые незаконно привлекли к ответственности владельца теплосетей?
Решение о привлечении к административной ответственности отменяется, как это произошло в данном деле. Кроме того, компания может требовать возмещения убытков, связанных с оплатой штрафа и судебных издержек (если штраф был уплачен). Также должностные лица, вынесшие незаконное постановление, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.
Бесплатная консультация юриста
Заключение
Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 марта 2026 года № Ф04-91/2026 по делу № А27-25148/2024 — важный прецедент для всех владельцев инженерных сетей (тепловых, электрических, газовых). Суд подтвердил, что охранная зона не делает ресурсника хозяином земли. Земельные участки, попадающие в границы зон с особыми условиями использования, не изымаются у их законных владельцев. Следовательно, возлагать на владельца сетей обязанность по содержанию таких земель (уборке мусора, покосу травы) незаконно. Ответственность за это несут собственники земли, арендаторы или муниципалитеты.
Вам нужна юридическая консультация? Наша команда профессиональных юристов готовы помочь защитить ваши права! Оставьте заявку прямо сейчас, и мы оперативно разберем вашу ситуацию.
Главные уроки из этой информации
✅ Охранная зона ≠ право собственности на землю. Установление охранной зоны вдоль трубопровода, ЛЭП или теплотрассы не передаёт прав на земельный участок владельцу сетей.
✅ Обязанность содержания земли лежит на её собственнике. Если участок принадлежит муниципалитету или частному лицу, мусор на нём должен убирать именно он, а не владелец проходящих над землёй сетей.
✅ Земельные участки в ЗОУИТ не изымаются. Включение участка в границы зоны с особыми условиями использования не является основанием для его изъятия у законного владельца, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральным законом.
✅ Если мусор появился из-за действий владельца сетей — он отвечает. Речь идёт только о постороннем мусоре. Если отходы образовались в результате ремонта или эксплуатации сетей, убирать их должен ресурсник.
✅ Контролирующие органы не вправе штрафовать владельца сетей за чужие свалки. Такие постановления подлежат отмене в судебном порядке.
✅ Владельцам теплосетей и ЛЭП стоит ссылаться на это решение в аналогичных спорах. Прецедент создан, и он может быть использован для защиты своих прав.