Росприроднадзор отчитался: в 2025 году в России образовалось 7,84 млрд тонн отходов — на 8,2% меньше, чем годом ранее. Вроде бы хорошая новость. Но эксперты поясняют: снижение связано в первую очередь не с тем, что компании стали бережливее, а с изменением законодательства. С 2023 года промышленность получила право не считать отходами вскрышные и вмещающие породы — ту самую землю, песок и скальные породы, которые извлекают при добыче полезных ископаемых. Разбираемся, как это работает с точки зрения закона и какие риски остаются для бизнеса.
Часть 1: Почему количество отходов уменьшилось — юридические изменения 2023 года
По данным официальной статистики об обращении с отходами по форме 2-ТП (отходы производства и потребления), сформированной Росприроднадзором, за 2025 год в России образовалось 7,84 млрд тонн отходов — это на 674 млн тонн (или 8,6%) меньше по сравнению с 2024 годом.
Основная причина снижения — изменение законодательства, вступившее в силу с 2023 года. Тогда промышленность получила возможность не относить вскрышные и вмещающие породы к отходам, а учитывать их как побочные продукты деятельности. До этих изменений снижение объёмов было скромнее: в 2022 году — минус 2,2%, в 2023-м — минус 2,3%. А в 2024 году сокращение стало заметным — 9%, и в 2025 году тренд закрепился.
Юридическая суть изменений. Ранее вскрышные породы (земля, песок, глина, скальные породы), которые извлекаются для доступа к полезным ископаемым, автоматически считались отходами. Это создавало для добывающих компаний дополнительные обязанности: получать лицензии на обращение с отходами, платить за их размещение, отчитываться перед Росприроднадзором. После принятия федеральных законов № 343-ФЗ и № 248-ФЗ у промышленности появилась возможность переквалифицировать эти материалы в побочные продукты производства. А побочные продукты — это уже не отходы, а потенциальное сырьё для других производств или для восстановления нарушенных земель.
Снижение образования отходов в 2025 году, поясняет гендиректор «ENV-Консалтинг» Ирина Демина, связано с тем, что предприятия активнее выводят часть отходов из-под регулирования, переквалифицируя их в побочную продукцию, отходы недропользования и отходы животноводства.
Часть 2: Побочные продукты против отходов: в чём разница и как это работает
Что считается побочным продуктом производства? Это вещества или предметы, которые образуются при производстве основной продукции и могут быть в дальнейшем использованы в хозяйственной деятельности. Например, вскрышные породы можно использовать для засыпки карьеров, рекультивации земель, строительства дорог. Навоз и помёт в сельском хозяйстве — для производства органических удобрений.
Ключевое условие: побочные продукты не признаются отходами при одновременном соблюдении двух требований:
- они используются (или передаются) в собственном производстве или для продажи;
- они не размещаются на объектах размещения отходов (свалках, полигонах).
Если компания перестала использовать побочный продукт в течение трёх лет с даты его образования, он автоматически переводится в разряд отходов. А плата за его последующее размещение взимается уже с повышающим коэффициентом 52.
Почему выгодно переквалифицировать отходы в побочные продукты?
- Экономия на платежах за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). За размещение отходов нужно платить. За побочные продукты — нет.
- Снижение административной нагрузки. Не нужно получать лицензии на обращение с отходами, вести паспорта отходов, подавать статистическую отчётность (форму 2-ТП).
- Возможность заработать. Побочные продукты можно продавать другим предприятиям в качестве сырья.
Именно это и произошло в 2024–2025 годах: добывающие компании (угольщики, металлурги, нефтяники) активно перевели вскрышные породы в разряд побочных продуктов. По данным Росприроднадзора, наибольший вклад в образование отходов традиционно вносят добыча угля, металлических руд и металлургические производства. Свыше 56% образования всех отходов в РФ приходится на четыре региона: Кемеровскую и Сахалинскую области, Якутию и Красноярский край.
Важный нюанс: новые правила не означают полной «амнистии» для отходов горнодобывающей отрасли. Компании обязаны вести учёт побочных продуктов, и если они не будут их использовать в течение трёх лет или начнут складировать без цели дальнейшего применения — они снова станут отходами со всеми вытекающими последствиями и повышенной платой.
Часть 3: Штрафы растут, а переработка не успевает — риски для бизнеса
Пока крупный бизнес оптимизирует отчётность, ситуация с бытовыми отходами остаётся сложной. В сфере твердых коммунальных отходов (ТКО) в 2025 году образовалось 46,4 млн тонн. Из них на обработку и сортировку направили 55% (25,5 млн тонн), но на утилизацию (переработку) — менее 10% (4,6 млн тонн). В итоге на захоронение отправилось около 81% образованных отходов (37,7 млн тонн).
Процент переработки остаётся низким. Как отмечает Артём Суворов (Strategy Partners), несмотря на рост доли обработки, значительная часть отходов по-прежнему не возвращается в хозяйственный оборот. А ответственность за нарушения в сфере обращения с отходами продолжает ужесточаться.
Какие штрафы грозят в 2025–2026 годах:
- Для граждан: от 2 000 до 50 000 рублей.
- Для должностных лиц и ИП: от 40 000 до 60 000 рублей.
- Для юридических лиц: от 200 000 до 350 000 рублей.
- За неуплату экологического сбора: для должностных лиц от 5 000 до 7 000 рублей, для юрлиц — от 70 000 до 150 000 рублей.
Кроме того, с 1 сентября 2025 года вступило в силу Постановление Правительства РФ № 293, которое утвердило новый порядок обращения с ТКО. Он ужесточил требования к накоплению, сбору, транспортированию и обработке отходов. Запрещено, например, складировать мусор на переполненных контейнерных площадках и вне контейнеров.
Для бизнеса, который реально занимается отходами (а не просто переквалифицирует их в побочные продукты), главные риски — это проверки Росприроднадзора и растущие штрафы. Хотя с 2025 года плановые проверки лицензиатов, работающих с отходами 1–4 классов опасности, заменены на обязательное подтверждение соблюдения требований раз в три года, внеплановые проверки по жалобам и инцидентам никто не отменял.
Итог
Снижение объёма отходов в официальной статистике на 8% — это не столько экологический прорыв, сколько юридическая оптимизация. Компании научились правильно оформлять вскрышные породы и другие материалоизбыточные продукты, выводя их из‑под регулирования. Но это не значит, что мусора на свалках стало меньше.
Для предприятий ключевая задача — грамотно применять новое законодательство о побочных продуктах, чтобы экономить на платежах за НВОС и избегать штрафов. Для обычных граждан и муниципальных властей проблема накопления и переработки ТКО остаётся острой, несмотря на все реформы.
P.S. Ваш бизнес столкнулся с необходимостью переквалифицировать отходы в побочные продукты? Или, наоборот, вас оштрафовали за нарушение правил обращения с ТКО? Делитесь опытом в комментариях.